№ 12-601/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Екатеринбург 22 ноября 2019 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Кабанов А.А., 

с участием представителя по доверенности Ю.

рассмотрев жалобу представителя по доверенности ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности от 07.08.2019 года председателя Комитета экологии и природопользования Администрация города Екатеринбурга Мурзиной Екатерины Александровны по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора ФИО2 по Уральскому федеральному округу Х. от 07.08.2018 года № председателю Комитета экологии и природопользования Администрации г. Екатеринбурга Мурзиной Е.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник Мурзиной Е.А. по доверенности Ю. обратилась с жалобой на указанное постановление, в котором просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиям должностного лица состава административного правонарушения. В обоснование жалобы и в дополнении к ней указала, что должностным лицом сделан неверный вывод о наличии в действиях юридического лица состава об административном правонарушении, при сборе доказательств допущены многочисленные нарушения. Так, председатель Комитета по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга Мурзина Е.А. не является субъектом настоящего правонарушения, поскольку организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов является властно-распорядительной функцией Комитета, следовательно Мурзина Е.А, не является субъектом данного правонарушения.

В судебном заседании защитник Ю., огласив жалобу, изложенные в ней доводы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В постановлении указано, что председатель Комитета экологии и природопользования администрации г. Екатеринбурга Мурзина Е.А. допустила складирование снежных масс совместно с отходом «мусор и смет уличный» на не оборудованных для складирования отходов площадках, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №. 

Вместе с тем, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, не принят во внимание, что данные земельные участки находятся в бессрочном пользовании МБУ «ДЭУ Ленинского района», МУ «Октябрьский ДЭУ», МУ «Чкаловское ДЭУ» соответственно, что подтверждается служебной запиской председателя Земельного комитета администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании исследованы уставы указанных муниципальных учреждений, а также муниципальные заказы на 2019 год, из которых следует, что непосредственная обязанность по вывозу снежных масс и мусора непосредственна делегирована указанным муниципальным учреждениям.

Ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении на должностную инструкцию председателя Комитета по экологии и природопользования Администрации г. Екатеринбурга не является доказательством того, что Мурзина Е.А. является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку в должностной инструкции указаны организационные функции Мурзиной Е.А., а не вменены конкретные обязанности по вывозу снежных масс и мусора на территории г. Екатеринубрга.

Принимая решение о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления Мурзиной Е.А. хозяйственной деятельности в области обращения с отходами; деятельность по сбору и транспортированию отходов производства и потребления или иных опасных веществ к уставной деятельности администрации не относится; полномочия муниципального образования по участию в организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов являются властно-распорядительной функцией данного органа и не охватываются диспозицией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении председателя Комитета экологии и природопользования Администрация города Екатеринбурга Мурзиной Е.А, подлежит отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, а производство по делу – прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника представителя по доверенности Ю. удовлетворить частично. 

постановление старшего государственного инспектора по Уральскому Федеральному округу, заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Х. от 07.08.2019 года в отношении председателя Комитета экологии и природопользования Администрация города Екатеринбурга Мурзиной Екатерины Александровны по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Кабанов