Решение

06 августа 2019 года 

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Трухин А.П., с участием защитника - Воронина Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 515-12-193/2019 от 16 мая 2019 года начальника Балахниского отдела Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области- главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Сокольскому, Городецкому, Балахнинскому, Ковернинскому районам о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Обжалуемым постановлением ФИО1 как должностное лицо (директор) ООО «Ладья» привлечен к административной ответственности по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

ФИО1 признан виновным в том, что он, выполняя обязанности директора ООО «Ладья», допустил осуществление указанной организацией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа ФИО1 обратился в Городецкий городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить за отсутствие события административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указал, что обжалуемое постановление вынесено по результатам плановой документарной выездной проверки, оформленной актом проверки юридического лица №515-12-193/2019 от 26.04.2019 г. фактического осуществления ООО «Ладья» деятельности по управлению многоквартирными домами №№ 34, 43 по пр. Дзержинского и № 2 по ул. Молодежная г. Заволжье Нижегородской области (далее - МКД).

Однако управление указанными в акте проверки домами осуществляется на основании следующих договоров, заключенных собственниками МКД с ООО «УКЛАД»:

договор б/н от 01.07.2018 г. на управление МКД №34 по пр. Дзержинского г. Заволжье Нижегородской области,

договор б/н от 01.07.2018 г. на управление МКД №43 по пр. Дзержинского г. Заволжье Нижегородской области,

договор №1 от 01.04.2015 г. управления многоквартирным домом №2 по ул. Молодежной г. Заволжье Нижегородской области.

При этом ООО «Ладья» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №608 от 25.12.2018 г., выданной государственной жилищной инспекцией Нижегородской области на бланке 052-001143.

Согласно п.4.1 ч.4 ст.20 ЖК РФ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня начала осуществления юридическим лицом деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением о начале указанной деятельности.

Таким образом, начало проведения плановых проверок в отношении ООО «Ладья» определяется с 25.12.2019 г., основания для проведения проверки 26.04.2019 в отношении ООО «Ладья» отсутствовали, вследствие чего событие административного правонарушения, в совершении которого обвинен заявитель, отсутствует.

В судебном заседании защитник жалобу поддержал. 

Должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения жалобы извещено, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, суд полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), установлены лицензионные требования, в том числе: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ).

Согласно части 2.3статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом г) пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491) предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пункт 42 Правил № 491 также устанавливает, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, конкретные требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Из материалов дела следует, что в период с 18.04.2019 года по 26.04.2019 года Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области на основании приказа заместителя руководителя ГЖИ НО- главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области №515-12-193/2019 от 11.04.2019 года «О проведении плановой, документарной, выездной проверки», в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденным приказом Госжилинспкции от 31.10.2018 года №172/1, проведена плановая документарная выездная проверка ООО «Ладья». 

На момент проведения проверки ООО «Ладья» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: 

<

...> д.д. 34,43 и ул.Молодежная, д. 2 на основании лицензии от 25.12.2018 № 608, а также на основании договоров управления многоквартирными домами от 01 июля 2018 года б/н и № от 01 апреля 2015 года.

В ходе проверки выявлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, ООО «Ладья» допущены нарушения п. 3.4.1, п. 3.4.7., п. 4.1.4, п.п. б), г) п. 2.6.13., п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 3.4.1, п. 3.4.6., п. 3.2.7, п. 4.8.14, п. 5.6.2., п. 4.1.6, и. 4.1.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, п.7 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019), а именно:

- продухи частично не оборудованы сетками, чем не обеспечивается защита от доступа в подвальное помещение грызунов;

- в подвальном помещении частично нарушена теплоизоляция внутридомовой системы отопления;

- на кровле частично нарушено примыкание к вентаканалам;

- имеется строительный мусор в подвальном помещении;

- в подъездах не обеспечена регулярная уборка: обметание окон, отопительных приборов (на отопительных приборах и подоконниках имеется паутина);

- в подвальном помещении частично отсутствует освещение;

- имеется частичное нарушение целостности отмостки, выкрашивание;

- не разработаны и не доведены до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях на 2018 и 2019 годы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроках окупаемости предлагаемых мероприятий.

При осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, ООО «Ладья» допущены нарушения п.3.4.1, п. 3.4.7., п. 4.1.4, п.п. б), г) п. 2.6.13., п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 3.4.1, п. 3.4.6., п. 3.2.7, п. 4.8.14., п. 5.6.2., п. 4.1.6, 4.1.7., п. 4.8.4., п. 4.2.1.9, п.3.2.8., п. 3.2.9., 4.1.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, п.7 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019), а именно:

- продухи частично не оборудованы сетками, чем не обеспечивается защита от доступа в подвальное помещение грызунов;

- в подвальном помещении частично нарушена теплоизоляция внутридомовой системы отопления;

- на кровле частично нарушено кровельное покрытие;

- имеется строительный мусор в подвальном помещении;

- в подъездах не обеспечена регулярная уборка: обметание окон, отопительных приборов (на отопительных приборах и подоконниках имеется паутина);

- в подвальном помещении частично отсутствует освещение;

- имеется нарушение целостности отмостки, выкрашивание;

- имеются углубления, выбоины и сколы на входных группах при входе в подъезды № 1,2,3,4,5,6;

- на фасаде имеются надписи нанесенные краской;

- имеется частичное нарушение штукатурного и окрасочного слоя на стенах и потолках в подъездах № 1,2,3,4,5,6;

- имеется обрушение кирпичной кладки стен приямков, наличие в них мусора;

- не разработаны и доведены до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях на 2018 и 2019 годы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроках окупаемости предлагаемых мероприятий.

При осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, ООО «Ладья» допущены нарушения п.7 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019), а именно:

- не разработаны и доведены до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях на 2018 и 2019 годы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроках окупаемости предлагаемых мероприятий.

Вместе с тем, в соответствии с договорами управления заключенными между ООО «Ладья» и собственниками помещений указанных домов, целью договоров является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в доме, а также предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений на законных основаниях в доме.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: приказом ГЖИ НО №172/1 от 31.10.2018 года «Об утверждении ежегодного плана проведения государственной жилищной инспекцией Нижегородской области плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год», приказом ГЖИ НО №19 от 18.02.2019 года «О внесении изменения в план проведения проверок» в связи с изменением наименования ООО «УКЛАД» на ООО «ЛАДЬЯ», приказом ГЖИ НО о проведении плановой выездной, документарной проверки ООО «ЛАДЬЯ» от 11.04.2019 года, Актом проверки от 26.04.2019 г.; протоколом об административном правонарушении от 29.04.2019 года, иными материалами дела в их совокупности.

Согласно приказу о назначении на должность от 27.06.2012 № 1К директором ООО «УКЛАД», впоследствии переименованного в ООО «Ладья», назначен ФИО1. На основании Устава ООО «Ладья», директор осуществляет руководство хозяйственной деятельностью ООО «Ладья» в области эксплуатации жилого фонда, организует контроль за предоставлением потребителям коммунальных услуг, постановлений правительства и других нормативных актов по вопросам обслуживания жилфонда.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о невыполнении директором ООО «Ладья» ФИО1 требований, предусмотренных частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ.

Тем самым, директором ООО «Ладья» ФИО1 нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «а» пункта 3 Положения № 1110.

При данных обстоятельствах, бездействие должностного лица (директора) ООО «Ладья» ФИО1 правильно квалифицировано начальником Балахниского отдела Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушениями лицензионных требований.

Доводы жалобы о неправомерности проведения плановой проверки до истечения года с момента выдачи лицензии не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из содержания лицензии №608 от 25.12.2018 года выданной ООО «Ладья» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, следует, что эта лицензия предоставлена на основании решения лицензионной комиссии Нижегородской области от 29.04.2015 года приказом ГЖИ НО от 29.04.2015 года, а 25.12.2018 года лицензия лишь переоформлена.

При этом, необходимость переоформления лицензии вызвана сменой наименования юридического лица ООО «УКЛАД» на ООО «Ладья», что защитником в судебном заседании не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, ООО «УКЛАД» (после переименования ООО «Ладья») было правомерно включено ГЖИ НО в план проведения плановых проверок на 2019 год. 

Каких либо нарушений норм материального и (или) процессуального права, допущенных должностным лицом административного органа при производстве по делу, судом рассматривающим жалобу не установлено. Наказание назначено в пределах санкции статьи- в минимальном размере. Следовательно, у суда нет оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника Балахниского отдела Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области- главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Сокольскому, Городецкому, Балахнинскому, Ковернинскому районам о привлечении должностного лица (директора) ООО «Ладья» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Городецкого городского суда А.П. Трухин.