2а-172/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2020 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Боховко В.А., при секретаре судебного заседания Мамедовой Э.Н., с участием прокурора – помощника военного прокурора Волгоградского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО1, административного истца ФИО2 (далее – истец) и представителя командира войсковой части № – 

<

данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению (далее - иск) военнослужащего войсковой части № ФИО7 ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, выразившегося в не представлении истца к досрочному увольнению с военной службы в связи с организационно – штатными мероприятиями, 

у с т а н о в и л :

в своём иске и судебном заседании ФИО2 пояснил, что с июля 2019 года он проходит военную службу по контракту в войсковой части № где до ДД.ММ.ГГГГ занимал воинскую должность начальника станции спутниковой связи роты связи (узла связи командного пункта) батальона связи, которой соответствует воинское звание «старший лейтенант» и 11 тарифный разряд оклада по воинской должности. Директивой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ указанная воинская должность с ДД.ММ.ГГГГ сокращена. В связи с тем, что он, ФИО2, свыше шести месяцев не замещает воинскую должность, ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил принять меры для досрочного увольнения его, ФИО2, с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Однако до настоящего времени данный рапорт не реализован.

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в непредставлении его, ФИО2, к досрочному увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями; обязать названное воинское должностное лицо представить его, ФИО2, к увольнению по указанному основанию; взыскать в свою пользу судебные расходы, понесённые им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Командир войсковой части № в своём возражении просит отказать в удовлетворении требований истца. Он пояснил, что после сокращении занимаемой Чашевым воинской должности, в связи с отсутствием в этой воинской части равной воинской должности для её замещения Чашевым и отказом последнего от назначения на высшую и низшую воинские должности, им, командиром этой воинской части, в феврале, марте и сентябре 2020 года были направлены телеграммы вышестоящему в порядке подчинённости воинскому должностному лицу с просьбой оказать содействие в назначении ФИО2 на вакантную равную воинскую должность, однако ответы на данные запросы не поступили. ДД.ММ.ГГГГ им, командиром войсковой части № вышестоящему в порядке подчинённости воинскому должностному лицу направлено представление о назначении ФИО2 на равную вакантную воинскую должность начальника отделения засекреченной связи роты связи одной воинских частей Южного военного округа, однако данное представление оставлено без реализации. ДД.ММ.ГГГГ оформлено и в таком же порядке направлено представление о назначении ФИО2 на равную вакантную воинскую должность начальника радиостанции батальона связи (пунктов управления) одной из воинских частей Южного военного округа, которое в настоящее время находится на рассмотрении вышестоящего воинского должностного лица. Поскольку командованием войсковой части № приняты исчерпывающие меры для определения служебного предназначения ФИО2, оснований для досрочного увольнения последнего с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями не имеется.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № поддержал доводы своего доверителя, изложенные в обоснование возражений на требования истца. Он также пояснил, что ФИО2 после сокращения ранее занимаемой воинской должности в распоряжение командира (начальника) не зачислялся. Вышеупомянутое представление командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на вакантную воинскую равную воинскую должность, оформленное после того, как аттестационной комиссией этой воинской части по результатам аттестации ФИО2 вынесено заключение о целесообразности дальнейшего использования истца в Вооружённых Силах РФ, в настоящее время находится на рассмотрении Командующего войсками Южного военного округа.

Суд, выслушав истца, представителя административного ответчика и заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований истца, а также исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу. 

В соответствии с п. 1 ст. 43 этого же закона назначение на воинские должности, освобождение от воинских должностей военнослужащих категории, к которой относится ФИО2, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 6 ст. 11 и п. 1 ст. 26 «Положения о порядке прохождения военной службы» назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка. В целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования проводится аттестация. 

Как предусмотрено п. 11 и 14 ст. 11, п. 1 и 3 ст. 13 этого же Положения, военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность. Воинская должность военнослужащего считается равной, если для неё штатом предусмотрено воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинский должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. Для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) в случае освобождения от воинской должности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий допускается не более чем на шесть месяцев.

В соответствии с п. 13, 15 и 17 ст. 11, п. 2 ст. 15 «Положения о порядке прохождения военной службы» в связи с организационно-штатными мероприятиями назначение военнослужащего на высшую воинскую должность в порядке продвижения по службе и на низшую воинскую должность производится с его согласия. Назначение военнослужащего на равную воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями по общему правилу производится без его согласия.

Из контракта о прохождении военной службы, заключенного начальником Военной академии связи с Чашевым, и выписки из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении истца по окончании этого учебного заведения на воинскую должность следует, что указанный контракт Чашевым заключен до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что условия контракта о прохождении военной службы включают в себя, в частности, обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с указанной даты ФИО2 объявлен принявшим вышеназванную должность, которая, как следует из представленной в суд справки командира этой воинской части, с ДД.ММ.ГГГГ сокращена Директивой начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что хотя ФИО2 после сокращения занимаемой им воинской должности приказом полномочного воинского должностного лица в распоряжении командира (начальника) не зачислен, при обсуждении вопроса о прохождении им военной службы по своему правовому положению истец приравнивается к военнослужащему, зачисленному в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, поскольку из положений п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» следует, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях лишь при нахождении его в распоряжении командира (начальника).

Из рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в тот день он обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором, выразив несогласие с назначением на низшую и высшую воинские должности, просил принять меры для досрочного увольнения его с военной служб в связи с организационно-штатными мероприятиями. 

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и при отсутствии других оснований для увольнения, в частности, при сокращении занимаемой им воинской должности, невозможности назначения на равную воинскую должность и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность), либо по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника), установленных пунктом 4 статьи 42 Федерального закона и настоящим Положением, при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность).

Из приведённой выше правовой нормы следует, что досрочное увольнение военнослужащего в связи с организационно-штатными мероприятиями является правом полномочного командира (начальника) при условии отсутствия других оснований для увольнения, сокращения занимаемой военнослужащим воинской должности, невозможности назначения его на равную воинскую должность, отсутствия согласия его с назначением на высшую или низшую воинскую должность, а также прохождения военнослужащим военной службы не на воинской должности свыше шести месяцев. 

Согласно имеющимся в деле телеграммам командира войсковой части № в феврале, марте и сентябре 2020 года он обращался к вышестоящему воинскому должностному лицу с просьбой оказать содействие в назначении ФИО2 на вакантную воинскую должность, равную той, которую занимал последний, а в мае 2020 года в таком же порядке направил представление о назначении ФИО2 на вакантную воинскую должность, равную ранее занимаемую последним и сокращенную воинской должности.

Из рапортов ФИО2, датированных ДД.ММ.ГГГГ, следует, что последний отказался от назначения на предложенные ему низшую и высшую воинские должности.

Согласно выписке из протокола заседания аттестационной комиссия войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № указанная комиссия по результатам рассмотрения рапорта ФИО2 о досрочном увольнении с военной служб в связи с организационно-штатными мероприятиями с учетом данных, характеризующих истца, а также его деловых и личных качеств, вынесла заключение ходатайствовать о назначении ФИО2 на равную воинскую должность в других воинских частях Вооружённых Сил РФ. 

Из листа беседы, проведённой ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела кадров войсковой части № с Чашевым, следует, что последний проинформирован о наличии в другой воинской части вакантной воинской должности, равной ранее занимаемой, на что истец высказал несогласие с назначением на эту воинскую должность и желание досрочно уволиться в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. 

Несмотря на высказанную Чашевым просьбу, ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № представил истца к назначению на вышеуказанную вакантную воинскую должность, что соответствует требованиям п. 2 ст. 15 «Положения о порядке прохождения военной службы», согласно которому по общему правилу перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия.

Анализ представленных сторонами доказательств показывает, что длительное нахождение ФИО2 в распоряжении командира войсковой части № не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов, связанных с прохождением военной службы на воинских должностях, поскольку такое правовое положение истца обусловлено заключенным им контрактом о прохождением военной службы, временной невозможностью назначения его на равную воинскую должность и отказом ФИО2 от назначения на высшую или низшую воинские должности. К такому выводу суд приходит, основываясь также на том, что командованием этой воинской части неоднократно принимались меры для назначения ФИО2 на вакантную воинскую должность по имеющейся у него военно-учетной специальности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Принимая во внимание, что в настоящее время имеется вакантная воинская должность по однопрофильной военно-учетной специальности, имеющейся у ФИО2, равная ранее занимаемой истцом, для назначения на которую истца командиром войсковой части № оформлено представление от ДД.ММ.ГГГГ, суд с учётом разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также права полномочных воинских должностных лиц на собственное усмотрение при решении вопроса о досрочном увольнении ФИО2 с военной службы, приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Что касается доводов истца о том, что с января 2020 года денежное довольствие ему выплачивается в размерах, установленных для военнослужащих, зачисленных в распоряжение командира (начальника), то данное обстоятельство само по себе не влияет на выводы суда, поскольку касается не вопросов прохождения военной службы, составляющих предмет судебного разбирательства, а полноты обеспечения истца положенными видами довольствия. 

Поскольку в удовлетворении требований истца отказано, понесённые им по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при обращении в суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 111, 175, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд 

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, выразившегося в не представлении истца к досрочному увольнению с военной службы в связи с организационно – штатными мероприятиями, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд. 

Председательствующий по делу: В.А. Боховко