Дело № 2-840/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бритковой М.Ю., 

при секретаре Олейниковой И.А., 

с участием представителя истца ФИО1 (по доверенности 24 АА 2661538 от 01.07.2017),

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово Красноярского края – ФИО7 (по доверенности № 16 от 16.08.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным решения жилищной комиссии,

Установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово Красноярского края (Далее – КУМИ и ЗО) о признании незаконным решения жилищной комиссии от 21 июня 2017 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Истцу отказано было, в связи с тем, что член его семьи (жена) ФИО3 с 03 июня 2017 года сменила место жительства с намерением приобретения права состоять на учете. В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что его супруга до указанной даты была зарегистрирована в принадлежащем её матери Я. на праве собственности жилом доме, общей площадью № кв.м, по адресу: 

<

адрес>. Однако, по месту регистрации ФИО3 не проживала с 2006 года. ФИО3 с 03 июня 2017 года зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности Т., который членом её семьи не является. Таким образом, со стороны истца и членов его семьи отсутствуют действия, направленные на умышленное ухудшение своих жилищных условий. По мнению истца, отказ в признании семьи Ф. нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является незаконным. Истец просит также обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Истец ФИО3, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, ФИО3, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 59, 64-65).

Представитель истца ФИО1 (полномочия проверены) в судебном заседании поддержала исковые требования по тем же основаниям.

Представитель ответчика КУМИ и ЗО ФИО7 (полномочия проверены) в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что семья истца намеренно ухудшила жилищные условия. С заявлением о принятии на учет, в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, с составом семьи 2 человека, истец обратился в КУМИиЗО Администрации г. Шарыпово 03 мая 2017 года. Решением жилищной комиссии от 10 мая 2017 года в удовлетворении заявления было отказано. 

ФИО2 с 15 февраля 1988 года имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. Согласно справке Администрации п. Дубинино от 03 мая 2017 года №, сборно-щитовой дом №29 

<

адрес> ликвидирован в результате пожара в марте 1991 года, в соответствии с распоряжением Администрации города Шарыпово от 28 сентября 2012 года № 2840 жилое помещение исключено из реестра муниципального жилищного фонда. Таким образом, регистрация ФИО2 по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носит уведомительный характер, отражающий факт нахождения гражданина на территории муниципального образования города Шарыпово Красноярского края.

Супруга истца - ФИО3 проживала и была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> общей площадью № кв.м., принадлежащем на праве собственности ее матери Я., по договору мены от 19 мая 2012 года. Совместно с ФИО3 по данному адресу зарегистрированы ФИО8 и иной гражданин Б. Обеспеченность общей площадью на одного человека составляла № кв.м., что является более учетной нормы, установленной Решением Шарыповского городского Совета от 22 марта 2005 года № 40-284 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» (в ред. решений от 17.10.2006 №14-134, от 28.06.2011 №18-139) в размере 7,0 кв.м., в связи с чем, ФИО3 не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. В связи с чем, ФИО2 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

09 июня 2017 года Ф.1 повторно обратился с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого решением жилищной комиссии от 21 июня 2017 года было отказано по тем же основаниям. Супруга истца ФИО3 с 03 июня 2017 года снялась с регистрации по адресу: 

<

адрес> и встала на регистрационный учет по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности знакомому Т. Таким образом, ФИО3 сменила место жительства с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 15-18).

Заслушав представителей истца ФИО1 и ответчика ФИО7 (по доверенности), свидетелей А., ФИО8, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (Далее – ЖК РФ), вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. 

В статье 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. При этом, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых, возложена на заявителя, в данный орган (часть 5 ст. 52 ЖК РФ).

При этом, статьей 54 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Порядок определения размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими на территории края установлен Законом Красноярского края от 20 июня 2006 года № 19-4833. 

Положениями статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом был введен институт регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства (часть первая статьи 3).

Несмотря на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как установлено судом и следует из свидетельства о заключении брака серии II-БА №, выданного Шарыповским территориальным отделом агентства записи акта гражданского состояния Красноярского края 08 июля 2016 года, составлена запись акта № о заключении брака ФИО2 с Я. После заключения брака жене присвоена фамилия Ф. (л.д.34).

Приказом № 4 Управления социальной защиты населения Администрации города Шарыпово Красноярского края № 4 от 18 апреля, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ, законом Красноярского края от 20.06..2006 № 19-4833 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими на территории края», на основании постановления Администрации г. Шарыпово от 02.10.2006 № 1210 «Об органе местного самоуправления, уполномоченном на признание граждан малоимущими», постановления Администрации г. Шарыпово от 03.06.2013 № 117 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Управлением социальной защиты населения Администрации города Шарыпово муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими, в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место жительства: 

<

адрес> и член его семьи - супруга ФИО3, 

<

данные изъяты> адрес места жительства: 

<

адрес>, признаны малоимущими (л.д.35).

Согласно выписке ООО «ДРЭУ» из домовой книги, истец ФИО2 с 15 февраля 1988 года состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес> общей площадью № кв.м., как член семьи владельца жилого помещения с 11 марта 1988 года по договору социального найма Ф.1 С 16 ноября 2007 Ф.1, Ф3, с 14 декабря 2007 года ФИО2, 

<

данные изъяты>, сняты с регистрационного учета в связи с переездом по адресу: 

<

адрес>. На регистрационном учете по состоянию на 02 мая 2017 года состоит ФИО2, 

<

данные изъяты> (л.д.41).

Из справки Администрации п. Дубинино г. Шарыпово № 1-13/68 от 03.05.2017 следует, что сборно-щитовой дом № 29 по 

<

адрес> сгорел в результате пожара на территории поселка Дубинино в марте 1991 года (л.д.47).

Распоряжением Администрации города Шарыпово № 2840 от 28.09.2012 дом № 29 

<

адрес> (приложение 1) списан и исключен из реестра муниципального жилищного фонда жилых помещений (квартир) в аварийных и сгоревших жилых домах 

<

адрес> (л.д.44,45,46).

Из справок, выданных Шарыповским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация–Федеральное БТИ» 17 апреля 2017 года, следует, что за ФИО2 и ФИО3 по состоянию на 26.06.1999 какие-либо объекты недвижимого имущества на территории 

<

адрес> края на праве собственности или ином вещном праве не зарегистрированы (л.д.49,48).

Согласно уведомлениям Росреестра по 

<

адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя ФИО2 и ФИО3 отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за период с 01.01.1999 по 29.03.2017 на территории Российской Федерации (л.д.51,50). 

Как следует из договора найма жилого помещения от 28 июля 2016 года, ФИО2 получил в срочное возмездное пользование по 29 июня 2017 года комнату (зал) по адресу: 

<

адрес>, с оплатой по 9 000 рублей ежемесячно (л.д.75).

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО2 нуждается в жилом помещении и имеет право быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

С заявлением о принятии на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 2 человека, истец обратился в КУМИ и ЗО Администрации г. Шарыпово 03 мая 2017 года. Решением жилищной комиссии от 10 мая 2017 года в удовлетворении заявления было отказано, поскольку его супруга – ФИО3 проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 245,2 кв.м., принадлежащем на праве собственности ее матери Я., по договору мены от 19.05.2012. Совместно с ФИО3 по данному адресу зарегистрированы ФИО8 и иной гражданин Б. Обеспеченность общей площадью на одного человека составляет более учетной нормы (7 кв.м.), в связи с чем, ФИО3 не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ (л.д. 19-22). 

Данное решение жилищной комиссии утверждено распоряжением Администрации города Шарыпово № 626 от 30 мая 2017 года (л.д. 80).

Как следует из заявления ФИО2 в КУМИ и ЗО Администрации г. Шарыпово от 09 июня 2017 года, он просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, составом семьи из двух человек. К заявлению приложены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 54). 

Решением жилищной комиссии КУМИ и ЗО Администрации г. Шарыпово от 21 июня 2017 года, ФИО2, составом семьи – 2 человека, отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тем, что член его семьи (жена) ФИО3 с 03 июня 2017 года сменила место жительства с намерением приобретения права состоять на учете, поэтому не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ (л.д. 52-53).

Данное решение жилищной комиссии утверждено распоряжением Администрации города Шарыпово № 771 от 28 июня 2017 года (л.д. 81).

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению являлось выяснение того, были ли действия ФИО3 по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем ее матери, и последующей регистрации в квартире по адресу: 

<

адрес>, намеренными и недобросовестными, преследующими ухудшение жилищных условий. 

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. 

В силу ч. ч. 1, 2, 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как установлено в судебном заседании, и следует из свидетельства о рождении, данных регистрации в паспорте, ФИО3 состояла на регистрационном учете с 10 апреля 1998 года по 19 августа 2011 года по адресу: 

<

адрес>; с 22 июня 2012 года до 03 июня 2017 года в принадлежащей на праве собственности её матери Я. квартире по адресу: 

<

адрес>, с 03 июня 2017 года состоит на регистрационном учете как знакомая собственника жилого помещения Т. по адресу: 

<

адрес> (л.д.33,38,39,40,23-27,55,61-63,76-79).

Из представленных истцом документов (диплом бакалавра и диплом магистра Национального исследовательского Томского политехнического университета, справка отдела аспирантуры и докторантуры от 07.09.2017, свидетельство № 1734П о регистрации по месту пребывания) ФИО3 (ранее Я.) с 2006 года по 27 апреля 2016 года училась и проживала в 

<

адрес> (л.д.67,68,70,69).

Согласно записи под № 3 и № 4 в трудовой книжке Ф. (ФИО4) А.В., с 21 октября 2015 года она работает в ФГБУ по водному хозяйству Енисейского региона «Енисейрегионводхоз», из трудового договора № 282 от 21 октября 2015 года следует, что место работы находится по адресу: 

<

адрес> (л.д.71-72,73-74).

Из показаний в судебном заседании свидетеля Я., следует, что её дочь ФИО3 с 2006 года после окончания школы с ней не проживает, в том числе не проживала и в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, училась в Томске, потом уехала в Красноярск к месту работы. В 2016 году вышла замуж за истца. Истец к ней в квартиру не вселялся, не проживал, каких-либо соглашений относительно его права пользования они не заключали. 

Свидетель А. в судебном заседании показала, что проживает с Я. по соседству, знает, что дочь Я. вышла замуж за истца, работает в Красноярске. Зять Я. (истец) с дочерью ФИО4 приезжают иногда в гости по выходным.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3, с 2006 года фактически не проживала по адресу: 

<

адрес>, состояла на регистрационном учете по данному адресу; снялась с регистрационного учета 03 июня 2017 года, в связи с наличием постоянного места жительства и места работы в городе Красноярске.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо жилищных прав и обязанностей.

Доказательств того, что ухудшение жилищных условий ФИО3 продиктовано намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суду не предоставлено. Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание позицию собственника жилого помещения Я., суд приходит к мнению, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, членом её семьи ФИО2 и ФИО3 не являются.

Таким образом, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации города Шарыпово Красноярского края от 21 июня 2017 года, утвержденное распоряжением Администрации города Шарыпово № 771 от 28 июня 2017 года, об отказе в принятии на учет ФИО2, составом семьи 2 человека, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово Красноярского края принять ФИО2, составом семьи 2 человека, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: