Дело № 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2018 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего – судьи Леоненко Е.А.

при секретаре Корецкой Е.Ю,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО3

ответчика ФИО4

представителя ответчика ФИО5 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, ФИО4, заместителю председателя совета депутатов МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО6 о признании незаконными действий ФИО4, о признании недействительным распоряжение №-лс от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении, признании недействительной запись в трудовой книжке 

Установил:

ФИО1 (далее-истец) первоначально обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, ФИО4 о признании недействительным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1, признании недействительной записи в трудовой книжке за № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении.

В ходе рассмотрения дела, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, и просил признать незаконными действия ФИО4 по подписанию от имени главы муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1, признать недействительным распоряжение ФИО7 №-лс от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1, признать недействительной запись в трудовой книжке ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 по собственному желанию. (л.д.41-42)

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенного конкурса, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на должность главы администрации МО Тельмановского сельского поселения 

<

адрес> ленинградской области. С этого времени ФИО1 приступил к исполнению возложенных на него обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 истцу вручено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о его увольнении с должности главы администрации МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ, а также его трудовая книжка с записью об увольнении. При этом трудовая книжка заполнена с нарушениями- в записи об увольнении отсутствует дата, запись заверена канцелярской печатью совета депутатов, запись внесена не работником отдела кадров, а также не в четком соответствии с Трудовым кодексом РФ. Он не имел намерений на увольнение, в связи с чем, забрал свое заявление. Распоряжение об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено неуполномоченным лицом, в нарушении Устава, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

В ходе в рассмотрения к участию в дело в качестве соответчика привлечена заместитель председателя совета депутатов МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО6.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенных в иске, а также дополнил, что подал заявление об увольнении на имя Совет депутатов, однако он не состоялся, однако ФИО4 считая, что он являясь уполномоченным лицом, вынес от имени главы муниципального образования распоряжение об увольнении. Считает, его действия незаконными, поскольку полномочия ФИО4 истекли, состоялись перевыборы, на котором был избран ФИО11 Ссылки ФИО4 об отмене решения об избрании нового главы Муниципального образования не порождают для него прав для продолжения исполнения им полномочий, поскольку на момент его увольнения, полномочия ФИО11 не были признаны незаконными и решение Совета депутатов не было отменено.Также он пояснил, что не имел намерений на увольнение, поэтому забрал свое заявление. Также считает, что заявление было рассмотрено в нарушении по копии, и не уполномоченным лицом. 

Представитель ответчика Муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в судебное заседание явился, исковые требования признал и пояснил, что решение об увольнении главы администрации принимается Советом Депутатов. Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов не проводился, решение было самовольно принято ФИО4, полномочия которого главы Муниципального образования Тосненского района Ленинградской области на момент издания распоряжения № ДД.ММ.ГГГГ были прекращены в связи с избранием нового Главы. Несмотря на дальнейшие решения судом, полномочия ФИО12 были прекращены только ДД.ММ.ГГГГ решением Совета Депутатов, в связи с чем, ФИО4 не имел правовых оснований для дальнейшего исполнения обязанностей Главы Муниципального образования. В связи с наличием спора и разногласий между ФИО4 и Главой муниципального образования Тосненского района Ленинградской области по вопросу вынесения оспариваемого распоряжения и его отменен, было принято решение внести исправления в трудовую книжку ФИО1 только после вынесения судом решения.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенных в отзыве и дополнений к ним (л.д.72-80). Также в ходе рассмотрения дела пояснил, что истцом пропущен срок для обжалования распоряжения, которое было вынесено уполномоченным лицом Главой МО Тельмановского сельского поселения. Поскольку выборы нового главы МО Тельмановского сельского поселения были признаны недействительными, он продолжал исполнение обязанностей до избрании нового главы, в соответствии с уставом.

Представитель ответчика ФИО4-ФИО5 в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенных в отзыве и дополнений к ним (л.д.70)

Ответчик заместитель председателя совета депутатов МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО6, представитель третьего лица администрации Тельмановского сельского поселения Тосненского района ЛО в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте, причин уважительности своей неявки не представили, ходатайств об отложении дела не поступало.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, поэтому не препятствует рассмотрению судом дела по существу.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему. 

Согласно частям 10, 11 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 19.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

В силу положений части 14 статьи 35, статьи 36 Закона № 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям: в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

Согласно пункту 3 раздела 3 (Процессуальные вопросы) "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018 года) судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

По данному делу ФИО1 обратился с иском в суд о защите нарушенного субъективного гражданского права на труд.

Требование о признании недействительным распоряжение Главы Муниципального образования является предусмотренным ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданского права и было заявлено истцом наряду с другими исковыми требованиями в отношении предмета спора, в связи с чем, при разрешении спора применению подлежат нормы гражданского процессуального законодательства.

В соответствии с п.1 ч.2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается в том числе представительным органом муниципального образования из своего состава.

Согласно статье 2 областного закона Ленинградской области от 11 февраля 2015 года № 1-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» глава городского поселения, в состав территории которого не входит административный центр муниципального района, глава сельского поселения избирается советом депутатов муниципального образования из своего состава либо на муниципальных выборах и исполняет полномочия представителя совета депутатов муниципального образования (часть 1.1.)

Если уставом поселения предусмотрено избрание главы муниципального образования советом депутатов муниципального образования из своего состава, вновь избранный совет депутатов муниципального образования избирает главу муниципального образования на первом заседании. Первое заседание совета депутатов муниципального образования открывает и ведет до избрания главы муниципального образования старейший по возрасту депутат (ч.3)

Избранным на должность главы муниципального образования считается кандидат, набравший большинство голосов от установленной численности депутатов совета депутатов муниципального образования (ч.6)

Глава муниципального образования, избранный советом депутатов муниципального образования из своего состава, вступает в должность с момента его избрания (ч.7) 

Срок полномочий главы муниципального образования и совета депутатов муниципального образования составляет пять лет (ст.1 Областного закона)

Из устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области следует, что совет депутатов МО является представительным органом муниципального образования, который состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Организацию деятельности Совета депутатов МО осуществляет избранный из его состава глава МО., исполняющий полномочия председателя совета депутатов МО. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы МО, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий (п.1-2,4-5 ст.28)

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ избран главой муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области депутат совета депутатов ФИО4 (л.д.94) 

ДД.ММ.ГГГГ вновь избранный совет депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области избрал главой муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО11 

Избрание главы муниципального образования, являющегося одновременно председателем совета депутатов, оформлено решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области №, которое подписано председательствующим на первом заседании старейшим по возрасту депутатом данного совета депутатов ФИО14 

ДД.ММ.ГГГГ между МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, в лице главы муниципального образования ФИО11, действующего на основании Устава и ФИО1 заключен контакт (л.д.10-16,62-67)

В трудовой книжке ФИО1 внесена запись о принятии на должность главы администрации МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.8-9)

ДД.ММ.ГГГГ Тосненским городским судом Ленинградской области вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований ФИО8 к территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № о признании незаконными, отменен решений об итогах голосования, о результатах выборов. (л.д.110-116)

Определением Ленинградского областного суда ДД.ММ.ГГГГ решение Тосненского городского суда Ленинградской области изменено, административный иск ФИО8 удовлетворен частично. (л.д.117-124) 

Во исполнение определения Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № по апелляционной жалобе на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, по результатам проведенного повторного подсчёта голосов избирателей на избирательном участке №, территориальная избирательная комиссия Тосненского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Тельмановского пятимандатного избирательного округа № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ приняла решение № о признании действительными выборов депутатов совета депутатов Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу №, те же самые кандидаты, в том числе ФИО16 и ФИО11, признаны избранными депутатами совета депутатов указанного муниципального образования (л.д.82). 

В связи с указанным решением суда совет депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва на заседании ДД.ММ.ГГГГ отменил свои решения №№ и 2 об избрании главы муниципального образования и секретаря совета депутатов и вновь избрал ФИО11 и ФИО16 соответственно главой муниципального образования и секретарем совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленная данной нормой Закона обязательность судебных актов связана с их вступлением в законную силу. 

Вышеуказанные решения судов вступили в законную силу и с даты его вступления решение территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу, а на момент принятия советом депутатов решений совета депутатов об организации своей деятельности ФИО16 и ФИО11 являлись депутатами и будучи избранными на этом заседании секретарем совета депутата и главой муниципального образования, подписали протокол. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написал заявление в Совет депутатов об увольнении с занимаемой должности главы администрации по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89)

Так же ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написал заявление в Совет депутатов Тельмановского сельского поселения о принятии его на период отсутствия основного работника на должность главы администрации с ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ФИО9 (л.д.109), которое зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции (л.д.60-61) 

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования Тельмановского сельского поселения ФИО4 вынесено распоряжение № «Об увольнении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года» (л.д.7), о чем внесена соответствующая запись в трудовую книжку за № об увольнении по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ согласно п.2 ч.10 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 года. 

ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета Депутатов Муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО11 избран Главой муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского район Ленинградской области (л.д. 102-103, 106-107) 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 написал заявление в Совет депутатов Тельмановского сельского поселения об увольнении с должности главы администрации по собственному желанию (л.д.39), которое зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции (л.д.60-61)

Решением Совета Депутатов Муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ принята отставка по собственному желанию ФИО1 от занимаемой высшей должности муниципальной службы категории «Руководители»-главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области и уволить его из администрации МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию согласно п.2 ч.10 ст.37 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выплате ФИО1 всех сумм, причитающихся ему, в том числе денежной компенсации за неиспользуемый отпуск. (л.д.40,104) 

Как следует из пояснений свидетеля ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ к ней пришел ФИО1 с ФИО13 и подали заявления об увольнении по собственному желанию. Она их зарегистрировала в журнале входящей корреспонденции, копии оставила себе, так как оригиналы они решили забрать. Затем она сразу сообщила об их поступлении ФИО4 и передала ему копию заявления. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № было получено ею от ФИО4 только ДД.ММ.ГГГГ во второй половине дня. ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 пришел на работу как обычно и исполнял свои обязанности как главы местной администрации до ДД.ММ.ГГГГ. 

Из объяснений ФИО1 следует, что он изначально намеревался уволиться, а затем передумал, в связи с чем забрал свое заявление и написал на оспариваемом распоряжении, с котором его ознакомили только ДД.ММ.ГГГГ в конце рабочего дня, что с ним не согласен. До ДД.ММ.ГГГГ он продолжал работать и исполнять свои обязанности, несмотря на вынесенное распоряжение. 

Таким образом, поскольку в соответствии со ст. 56 ГПК РФ иного сторонами суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1, отсутствовало добровольное волеизъявление на увольнение. При принятии решения судом учитываются обстоятельства того, что слов ФИО4 оспариваемое распоряжение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с ним ФИО1 был ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение поступило в кадры только ДД.ММ.ГГГГ вечером. Насмотря на распоряжение об увольнении ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ продолжал исполнять трудовые обязанности, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании и подтверждается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по заявлению ФИО1 (л.д.40), не получил расчет. 

Таким образом суд считает, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в нарушении действующего законодательства. (л.д.7) 

Следует отметить, что ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета Депутатов Муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области вынесено решение № «О назначении на должность главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО20» (л.д.105) 

Довод ответчика Кваши Ю,Н. и его представителя о том, что невозможно удовлетворения требования об увольнении, без заявленных требований о восстановлении на работе судом признаются несостоятельными, поскольку занимаемая должность является выборной, в настоящее время на указанную должность выбрано иное лицо, а также истец считает, что его право будет восстановлено в случае отмены распоряжения и записи в трудовой книжке. Таким образом, истец считает, что тем самым он реализует свое право на защиту с учетом заявленных требований, намерений по восстановлению не изъявлял. 

В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативно - правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В силу частей 10 - 11 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в том числе, принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В силу пунктов 1 и 2 части 2 ст. 36 закона 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

В силу ст. 18 Устава муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган - Совет депутатов МО Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, глава муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, администрация МО Тельмановского сельского поселения.

Согласно п. 2 ч. 6 статьи 36 закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии со ст. 26 Устава глава муниципального образования является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях перечисленных в статье, в том числе при отставке по собственному желанию.

Согласно п. 3,5 ст. 26, п.1 ч.2 ст. 33 Устава глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета депутатов и осуществляет свою деятельность на непостоянной основе. Глава МО подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов МО.

Полномочия главы муниципального образования указаны в ст.27 Устава (л.д.154). По согласованию с Советом депутатов МО назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений. 

Согласно ст. 37 закона № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

В силу подп. 2 п. 10 ст. 37 данного закона полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, могут быть прекращены досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Аналогичная норма предусмотрена и в статье 33 Устава МО Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области. 

В соответствии с п.7 ст. 21 Устава Совет депутатов МО решает вопросы, отнесенные к его компетенции на заседаниях.

Статьей 23 п.6 Устава решения Совета депутатов МО принимаются открытым голосованием считаются принятыми, если за них проголосовало более половины депутатов, присутствующих на заседании, в случае если иной порядок принятия решений не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом, Регламентом работы Совета депутатов МО. 

Полномочия, за исключением полномочий установленных настоящей статьей, и порядок деятельности Администрации МО определяется положением об администрации МО, принимаемым Советом депутатов МО, по представлению Главы администрации МО. (ст.32 устава) 

Глава администрации МО подконтролен и подотчетен Совету депутатов МО. Полномочия Главы администрации МО, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: отставки по собственному желанию. ( ст.33 ч.2 п.1 п.7 ч.2 устава)

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным данным Законом и Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 77 и ст. 80 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть прекращен по инициативе работника (по собственному желанию).

Часть 10 статьи 37 закона N 131-ФЗ регламентирует основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основании контракта. Пунктом 3 части 10 приведенной нормы одним из оснований досрочного прекращения полномочий закреплено расторжение контракта в соответствии с частью 11 указанной статьи.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился к Совету депутатов с заявлением об отставке по собственному желанию с должности главы администрации МО. Распоряжением главы МО Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ были досрочно прекращены полномочия ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Как было установлено судом и не оспаривалось сторонами, заседание Совета депутатов ни ДД.ММ.ГГГГ, ни ДД.ММ.ГГГГ не проводилось. 

Как пояснил ответчик ФИО4, разночтение в журналах регистрации входящей корреспонденции является то, что имеется два журнала, один из которых находится у него и две печати совета депутатов, одна, которая хранится в сейфе в кадрах, а вторая у главы муниципального образования. С учетом отсутствия спора между сторонами в части написания ФИО1 заявление об увольнении ДД.ММ.ГГГГ, суд принимает представленные сведения в журнале исходящей корреспонденции в качестве доказательства по делу. 

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что распоряжение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 как главы администрации Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области в связи с отставкой по собственному желанию принято неуполномочным органом – главой МО, не в соответствии с его компетенцией, в связи с чем, его действия по вынесению данного распоряжения являются незаконными.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным данным Законом и Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 77 и ст. 80 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть прекращен по инициативе работника (по собственному желанию).

По смыслу закона расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если заявление работника обусловлено невозможностью продолжения им работы, работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.

Также следует отметить, что несмотря на досрочное прекращение полномочий ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ как исполняющего обязанностей Главы администрации Тельмановского сельского поселения, он продолжал осуществлять полномочия по исполнению обязанностей главы администрации, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, что также установлено решением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном решении также дана правовая оценка увольнения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО4 также был нарушен порядок расторжения трудового договора, поскольку трудовой контракт мог быть с истцом расторгнут только в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и статьей 19 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ. 

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона о порядке назначения на должность главы местной администрации и его освобождения от должности, а также учитывая его подконтрольность и подотчетность представительному органу муниципального образования (п. 5 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления"), суд приходит к выводу, что вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы местной администрации Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, компетентен рассматривать только представительный орган этого образования, то есть Совет депутатов.

Учитывая то, что запись в трудовой книжке об увольнении внесена, с учетом состоявшихся выводов суда о незаконности вынесения распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене, суд полагает, что имеются законные основания для признания недействительной записи об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № под № в трудовой книжке ФИО1

Доводы административного ответчика ФИО4 и его представителя ФИО5 о ничтожности решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1, а также о пропуске процессуального срока для обжалования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ судом признаются не состоятельными, в силу положений ст.392 ТК РФ, поскольку срок истцами не пропущен. 

Указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 никем не оспорено, не отменено, с учетом этого оно является доказательством по делу.

Поскольку истцом суду не представлено доказательств противоправных действий муниципального образования Тельмановского сельского поселения, заместителя председателя совета депутатов МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО2, а также нарушение прав и законных интересов истца, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований к указанным ответчикам.

Также суд полагает, что не имеет правового значения, с учетом вышеизложенного, кто исполнял полномочия главы МО Тосненского района Ленинградской области на момент увольнения ФИО17, с учетом выявленных нарушений при увольнении и отмене судом оспариваемого распоряжения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО4 по изданию распоряжения № –лс от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1

Признать недействительным распоряжение № –лс от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1

Признать недействительной запись в трудовой книжке ФИО1 за №20 от 19.01.2018 года об увольнении ФИО1 по собственному желанию.

В остальной части заявленных ФИО1 требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения с уда в окончательной форме (12 сентября 2018 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.А.Леоненко