Дело № 2-3247/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2019 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: ДВИРНЫК Н.В.

при секретаре: Обертун В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

30.08.2019 года ФИО1 обратилась в суд с иском, мотивируя его следующим. 11.04.2019 года истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в ГУ УПФ РФ в г.Ялте Республики Крым. 06.06.2019 года ответчиком истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в специальный стаж работы не включены периоды работы, в которые отсутствуют сведения о переименовании учреждений, льготный стаж документально не подтвержден, кроме того, в стаж не включены периоды отпуска по уходу за ребенком, не полной занятости, учебных отпусков, командировок, курсов повышения квалификации. Таким образом, по мнению ответчика специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составил 14 лет 9 месяцев 11 дней. Считает, что решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным, а указанные периоды должны быть включены в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию. Уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялте Республики Крым № 105 от 06.06.2019 года об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ялте Республики Крым включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы, которые не были учтены.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, пенсионного дела, суд пришел к следующим выводам.

11.04.2019 года истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялте Республики Крым. 

06.06.2019 года ответчиком истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем, что в специальный стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии не были включены следующие периоды:

- с 15.08.1990 по 02.09.1991 (отсутствуют должные основания в переименовании учреждения);

- с 03.09.1991 по 10.01.1993 (льготный стаж документально не подтверждается);

- с 11.01.1993 по 16.05.1993 (льготный стаж документально не подтверждается);

- с 17.05.1993 по 21.08.1994 (отпуск по уходу за ребенком);

- с 22.08.1994 по 22.04.2000 (льготный стаж документально не подтверждается);

- с 23.04.2000 по 31.12.2001 (отпуск по уходу за ребенком);

- с 01.01.2002 по 21.08.2002 (отпуск по уходу за ребенком);

- с 22.08.2002 по 31.08.2003 (не полная занятость, а должность педагога – организатора не предусмотрена Списком № 781);

- с 08.10.2007 по 12.10.2007 (учебный отпуск);

- с 25.10.2007 по 25.10.2007 (командировка);

- с 22.12.2008 по 26.12.2008 (учебный отпуск);

- с 12.01.2009 по 16.01.2009 (курсы повышения квалификации);

- с 19.01.2009 по 23.01.2009 (курсы повышения квалификации);

- с 26.01.2009 по 30.01.2009 (курсы повышения квалификации);

- с 29.04.2009 по 08.05.2009 (учебный отпуск);

- с 28.10.2013 по 15.11.2013 (курсы повышения квалификации);

- с 25.09.2014 по 28.09.2014 (учебный отпуск);

- с 01.12.2014 по 21.12.2014 (учебный отпуск);

- с 04.05.2015 по 28.05.2015 (учебный отпуск);

- с 18.01.2016 по 06.02.2016 (учебный отпуск);

- с 23.05.2016 по 03.06.2016 (курсы повышения квалификации);

- с 17.10.2016 по 04.11.2016 (учебный отпуск);

- с 21.11.2016 по 23.12.2016 (учебный отпуск);

- с 06.03.2018 по 06.03.2018 (командировка);

- с 04.04.2018 по 06.04.2018 (курсы повышения квалификации);

- с 29.10.2018 по 09.11.2018 (курсы повышения квалификации);

- с 13.11.2018 по 13.11.2018 (курсы повышения квалификации).

Таким образом, специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение составил 14 лет 9 месяцев 11 дней.

Данные обстоятельства установлены судом, сторонами не опровергаются.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

Согласно ст. 8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1.1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В стаж работы, засчитывается в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений списка».

В список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", включена должность «учитель», а также включены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 17З-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Судом установлено и усматривается из материалов трудовой книжки, справки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ялтинская средняя школа-лицей № 9» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 04.02.2019 № 04-01/19, что с 15 августа 1990 года по 02 сентября 1991 года истец осуществляла трудовую деятельность в учреждении для детей в Средней школе № 9 г.Ялты Крымской области в должности учителя начальных классов (л.д.24).

Также указанный период подтверждается справкой Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ялтинская средняя школа-лицей № 9» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым уточняющей особый характер работы или условия труда необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе от 04.02.2019 № 04-19 (л.д.25).

Однако из справки Управления по архивным делам Администрации города Ялта Республики Крым от 20.08.2019 года № 311 следует, что в просмотренных приказах по основной деятельности Ялтинского городского отдела народного образования за 1982 год приказ о переименовании Средней школы № 9 – не выявлен (л.д.23).

Льготный стаж, дающий право истцу на досрочное пенсионное обеспечение в период с 03.09.1991 по 16.05.1993 и с 22.08.1994 по 22.04.2000 года подтверждается справкой Управления образования Администрации города Ялта Республики Крым № 380/01-13 от 28.02.2019 года (л.д.26), справкой Управления образования Администрации города Ялта Республики Крым №381/01-13 от 28.02.2019 года (л.д.30), справкой Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ялтинская гимназия имени А.П. Чехова» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 12.04.2019 года № 131 (л.д.29), справкой Муниципального казенного учреждения «Центр финансового и материально-технического сопровождения деятельности образовательных учреждений» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 01-13/92 от 01.03.2019 года (л.д.21), справкой Муниципального казенного учреждения «Центр финансового и материально-технического сопровождения деятельности образовательных учреждений» муниципального образования городской округ Ялта № 01-13/104 от 07.03.2019 года (л.д.33), справкой Отдела образования Ялтинского городского совета народных депутатов Общеобразовательной школы I-III ступеней № 5 им.А.П.Чехова №9 от 01.02.1995 года (л.д. 34), справкой Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ялтинская гимназия имени А.П.Чехова» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 28.02.2019 года № 93 (л.д.35), справкой Ялтинской гимназии имени А.П. Чехова от 02.04.2014 года № 105 (л.д.36).

В периоды с 17.05.1993 по 21.08.1994, с 23.04.2000 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 21.08.2002 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В указанные периоды действовало законодательство Украины.

Согласно пункту 2 Заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV назначение и выплата пенсий за выслугу лет осуществляется при достижении пенсионного возраста и наличии трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-XII (далее — Закон № 1788).

В соответствии с пунктом «е» части первой статьи 55 Закона № 1788 и постановлением Кабинета Министров Украины «О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет» от 4 ноября 1993 года № 909 работники образования, здравоохранения и социальной защиты населения имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет.

Согласно статье 179 КЗоТ по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за этот период пособия в соответствии с законодательством. Если ребенок нуждается в домашнем уходе, женщине в обязательном порядке предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста. При этом вышеотмеченные отпуска включаются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности (ст. 181 КЗоТ).

Таким образом, это подтверждается и в письме Пенсионного фонда Украины от 25 июня 2008 года № 10842/02-10: периоды отпусков по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и без сохранения заработной платы по уходу за ребенком (в случае, если ребенок нуждается в домашнем уходе на основании медицинского заключения, но не более чем до достижения им шестилетнего возраста) включатся в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях.

Из решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости следует, что в период, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости не был включен период не полной занятости на должности педагога-организатора, не предусмотренной Списком № 781 с 22.08.2002 по 31.08.2003 года.

Тогда как в указанный период действовал Закон Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 года № 1788-ХI и Постановление Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 года № 909, согласно которым стаж работы на должности педагога-организатора засчитывался при назначении досрочной пенсии по старости независимо от нормы рабочего времени (ставки, полставки).

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 года № 909 «О перечне учреждений и организаций образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию по выслуге лет», должность педагога-организатора входит в перечень должностей, дающих право на пенсию по выслуге лет наравне с должностью учителя.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

На основании пп.7 п.1 ст.48 Федерального Закона от 29.12.2012 года «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень. Из данной нормы следует, что для педагогических работников, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Определение понятия "служебная командировка" дается в ст. 166 Трудового кодекса РФ как поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Статья 167 ТК РФ гарантирует работникам сохранение места работы и среднего заработка. То есть периоды командировок должны включаться в льготный стаж, поскольку за работником на этот период сохраняется средняя заработная плата и уплачиваются страховые взносы (п. 1 ст. 420 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, суд считает неправомерным не включение периодов учебного отпуска с 08.10.2007 по 12.10.2007, с 22.12.2008 по 26.12.2008, с 29.04.2009 по 08.05.2009, с 25.09.2014 по 28.09.2014, с 01.12.2014 по 21.12.2014, с 04.05.2015 по 28.05.2015, с 18.01.2016 по 06.02.2016, с 17.10.2016 по 04.11.2016, с 21.11.2016 по 23.12.2016, командировок с 25.10.2007 по 25.10.2007, с 06.03.2018 по 06.03.2018, курсов повышения квалификации с 12.01.2009 по 16.01.2009, с 19.01.2009 по 23.01.2009, с 26.01.2009 по 30.01.2009, с 28.10.2013 по 15.11.2013, с 04.04.2018 по 06.04.2018, с 29.10.2018 по 09.11.2018, с 13.11.2018 по 13.11.2018 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Права истца нарушены и подлежат защите судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ялте Республики Крым № 105 от 06.06.2019 года об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым включить в страховой стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы с 15.08.1990 года по 31.08.2003 года, включить периоды нахождения в учебных отпусках, командировках, курсах повышения квалификации, имеющие место за период с 08.10.2007 года по 13.11.2018 года, и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11.04.2019 года.

В иной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение суда в окончательной форме составлено 06 декабря 2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК