№

Дело № 2-4314/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 ноября 2019 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области 

В составе: председательствующего судьи - Им И.Т.,

при секретаре - Хоревой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 29 «Василёк» г. Южно-Сахалинска о признании бездействия по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объектов учреждения, возложении обязанности устранить нарушения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 07.10.2017,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 29 «Василёк» г. Южно-Сахалинска (далее – МБДОУ № 29 «Василёк» г. Южно-Сахалинска) о признании бездействия по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объектов учреждения, возложении обязанности возложении обязанности устранить нарушения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 07.10.2017.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Южно-Сахалинска проведена проверка по информации ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» о выявленных недостатках в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Также указано на то, что связи с тем, что МБДОУ № 29 «Василёк» г. Южно-Сахалинска является открытым, общедоступным с массовым пребыванием людей объектом, которое посещает неопределенное число лиц, образовательным учреждением, в соответствии с требованиями Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», должны соблюдаться требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ № от 07.10.2017, прокурором г. Южно-Сахалинска действующим в интересах неопределенного круга лиц, в иске поставлены требования:

- признать бездействие МБДОУ № 29 «Василёк» г. Южно-Сахалинска по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объектов учреждения,

- возложить обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Росгвардии по защите объекта от террористических угроз, заключить договор с лицензированной охраной на обеспечение круглосуточного внутриобъектового и пропускного режимов, запасные выходы, потенциально опасные участки и критические элементы оборудовать техническими средствами охраны, центральный вход оборудовать системой контроля и управления доступом, видеодомофон и видеокамеры с фиксацией и хранением информации в течение одного месяца, установить дополнительные камеры внутреннего и наружного наблюдения, обеспечить жесткую фиксацию створок ворот, организовать передачу тревожных извещений на пункт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны или ситуационный центр «Служба-112» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 07.10.2017.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав явившегося участника процесса, изучив собранные в деле доказательства, разрешая иск в рамках заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся помимо прочего включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №).

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 № (ред. от 28.10.2019) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Министерству просвещения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования №).

При этом Требования № также являются действующими.

Требования № в силу пункта 1 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория).

Между тем, настоящие Требования не распространяются на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, ввиду применения к таким объектам иных требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № (согласно подпункту «а» пункта 3).

Судом установлено, что МБДОУ № «Василёк» г. Южно-Сахалинска является образовательным учреждением.

Таким образом, МБДОУ № «Василёк» г. Южно-Сахалинска обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, включая выполнение Требований № по антитеррористической защищенности своего здания и территории.

В соответствии с пунктом 6 Требований № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 14 Требований № всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 настоящих требований.

Результаты работы комиссии согласно пункту 15 Требований № оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пунктами 26, а также 24 - 25 Требований №, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, в том числе, осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

- оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

- оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов в соответствии с пунктом 29 Требований № определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий).

По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяц (пункт 30 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в силу пункта 5 Требований № возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В материалах дела имеется информационное письмо ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» от 24.05.2019 № о недостатках антитеррористической защищенности образовательных учреждений Сахалинской области, выявленных при обследовании и категорировании данных учреждений. 

Согласно выявленным нарушениям ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» в своем письме рекомендовало МБДОУ № 29 «Василёк» г. Южно-Сахалинска устранить нарушения путем проведения комплекса мероприятий по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объектов учреждения, а именно: разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Росгвардии по защите объекта от террористических угроз, заключить договор с лицензированной охраной на обеспечение круглосуточного внутриобъектового и пропускного режимов, запасные выходы, потенциально опасные участки и критические элементы оборудовать техническими средствами охраны, центральный вход оборудовать системой контроля и управления доступом, видеодомофон и видеокамеры с фиксацией и хранением информации в течение одного месяца, установить дополнительные камеры внутреннего и наружного наблюдения, обеспечить жесткую фиксацию створок ворот, организовать передачу тревожных извещений на пункт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны или ситуационный центр «Служба-112».

На основании информации ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» прокуратурой г. Южно-Сахалинска была проведена проверка нарушений антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в результате которой выявлены со стороны МБДОУ № 29 «Василёк» г. Южно-Сахалинска нарушения законодательства о противодействии терроризму и установлено, что МБДОУ № 29 «Василёк» г. Южно-Сахалинска и прилегающая к ней территория, в частности, не обеспечены круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. 

Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела договором № от 09.01.2019, заключенным между МБДОУ № 29 «Василёк» г. Южно-Сахалинска и ООО ЧОО «Дивизион», согласно техническому заданию к которому, охрана учреждения и прилегающих к ней территорий осуществляется с 07-30 часов до 19-30 часов (12 часов), исключая выходные, праздничные дни, а также дни, когда в учреждении отсутствуют дети в связи с проведение капитального ремонта объекта. 

Также, срок оказания услуг по договору установлен - с 09 января 2019 г. по 31 марта 2019 г.. 

Таким образом, на момент рассмотрения дела иного договора с лицензированной охраной, подтверждающего обеспечение объектов и территории образовательной организации круглосуточным внутриобъектовым и пропускным режимами суду не представлено.

Не представлено доказательств оснащения объекта (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что существующая в дошкольном образовательном учреждении охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты учреждения, поскольку в ночное время учреждение не охраняется, что создает возможность для проникновения и пребывания в учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. 

Надлежащая круглосуточная физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. В данном случае бездействие ответчика в части организации надлежащей круглосуточной охраны внутриобъектового и пропускного режимов МБДОУ № 30 «Василёк» г. Южно-Сахалинска не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта.

При изложенных обстоятельствах, суд признает требования прокурора о возложении обязанности на МБДОУ № 29 «Василёк» г. Южно-Сахалинска заключить договор с лицензированной охраной на обеспечение круглосуточного внутриобъектового и пропускного режимов, организовать передачу тревожных извещений на пункт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны или ситуационный центр «Служба-112», обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить иные нарушения, суд отказывает, поскольку материалами дела подтверждено их устранение.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки ( часть 1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5).

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений статьи 206 ГПК РФ, принимая во внимание объем необходимых мероприятий для надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательного учреждения, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина с зачислением в доход городского округа «город Южно-Сахалинск».

На основании статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд находит возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в ответчика, до 0 рублей, поскольку финансирование данного учреждения осуществляется из местного бюджета, дополнительных источников доходов детский сад не имеет. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска удовлетворить частично.

Признать бездействием муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 29 «Василёк» г. Южно-Сахалинска не обеспечение надлежащей антитеррористической защищенности объектов учреждения.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 29 «Василёк» г. Южно-Сахалинска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- заключить договор с лицензированной охраной на обеспечение круглосуточного внутриобъектового и пропускного режимов;

- организовать передачу тревожных извещений на пункт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны или ситуационный центр «Служба-112».

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Южно-Сахалинска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Т. Им

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья И.Т. Им