Судья Пилясов Д.А. Дело № 12-172/2021

УИД 58 RS0030-01-2021-003673-88

Р Е Ш Е Н И Е

5 августа 2021 года г. Пенза 

Судья Пензенского областного суда Николаева Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (далее - УЖКХ г. Пензы) ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 16 июня 2021 года № 5-2413/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении УЖКХ г. Пензы

у с т а н о в и л а :

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 16 июня 2021 года № 5-2413/2021 УЖКХ г. Пензы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, и.о. начальника УЖКХ города Пензы ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что Управление является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги по ул. Ивановский тупик. В реестре муниципальной собственности и в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Пензы такой объект, как автомобильная дорога по указанному адресу, не значится. Данная дорога располагается в жилом массиве, не предназначена для сквозного движения транспортных средств, является прилегающей территорией, а не автомобильной дорогой. Она не соответствует требованиям ГОСТ и как объект дорожной инфраструктуры не существует. В связи с указанным, у Управления отсутствуют основания для содержания указанной территории. Так как Управление является казенным учреждением, финансируется за счет бюджета города Пензы, то может отвечать по своим обязательствам лишь поступившими в его распоряжение денежными средствами из бюджета города. 

УЖКХ г. Пензы о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3, а именно не должны превышать по длине 15 см, по глубине - 5 см и по площади - 0,06 кв.м.

В соответствии с частью 1 пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Частью 8 статьи 5 того же Федерального закона предусмотрено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. 

В силу положений статьи 2 ФЗ № 196 и пункта 1.2 Правил дорожного движения РФ, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, дорогой признаётся обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

В соответствии пунктом 4 статьи 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 7 апреля 2021 года в 11 часов 17 минут государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе 

<

данные изъяты>. установлено, что УЖКХ г. Пензы, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, в нарушение пункта 13 Основных положений, а также требований статьи 12 ФЗ № 196, не обеспечило содержание участка дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании таким участком, а именно: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», допустило формирование выбоины, размеры которой превышают допустимые размеры, по адресу: 

<

...> напротив дома № 7.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 

<

данные изъяты> от 21 мая 2021 года; определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 8 апреля 2021 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанной в протоколе автомобильной дороги (улицы) с приложенной к нему фототаблицей от 7 апреля 2021 года, согласно которым на участке дороги по ул. Ивановский тупик около дома № 7 имеется выбоина размеры которой составляют: по глубине - 11,5 см, по длине - 2,038 м, по ширине - 1,11 м, площадь - 2,641 кв.м; сообщением УГиА г. Пензы о том, что автомобильная дорога по ул. Ивановский тупик находится в границах муниципального образования «Город Пенза», в соответствии с картой проектируемой транспортной сети и инфраструктуры г. Пензы Генерального плана г. Пензы в редакции решения Пензенской городской Думы от 29 ноября 2019 года № 54-5/7 классифицируется как проезд, которым может пользоваться неограниченный круг лиц (дорога общего пользования); выпиской из ЕГРЮЛ от 30 марта 2020 года о том, что основным видом деятельности УЖКХ г. Пензы является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, и иными доказательствами, которые получили оценку судьи районного суда на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вышеуказанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что УЖКХ г.Пензы не является субъектом административного правонарушения, так как вышеуказанная дорога не значится в реестре муниципальной собственности, на ее содержание не выделяются денежные средства, являлся предметом оценки судьи районного суда, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Согласно пунктам 2.2.23 - 2.2.26, 3.7 и 5.1 Положения об Управлении ЖКХ города Пензы, утвержденному Постановлением Главы администрации г. Пензы от 17 мая 2013 года № 497/1, одной из основных функций УЖКХ г. Пензы является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, включая осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; Управление является главным распорядителем средств бюджета г. Пензы по отрасли ЖКХ в соответствии с законодательством; имущество Управления закрепляется за ним на праве оперативного управления Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы и является муниципальной собственностью.

Согласно статье 5 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года № 130-12/4, к вопросам местного самоуправления относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно пункту 1.23А статьи 44 Устава, УЖКХ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно пункту 1.23В и пункту 1.23Г Устава УЖКХ утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения и осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. 

В силу положений пункта 2 статьи 45.1 Устава органом местного самоуправления г. Пензы, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, является УЖКХ г. Пензы. 

По смыслу приведённых выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. 

Таким образом, несмотря на то, что вышеуказанный участок автодороги не значится в реестре муниципальной собственности, именно УЖКХ г. Пензы обязано содержать данную автодорогу в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, поскольку она находится в границах муниципального образования (город Пенза), является элементом улично-дорожной сети города и отвечает показателям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения. 

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по изысканию финансирования соответствующих работ, материалы дела не содержат. При этом, согласно пунктам 1.12, 1.13, 1.14 статьи 44 Устава города Пензы, УЖКХ г. Пензы является главным распорядителем средств бюджета г. Пензы по отрасли ЖКХ, обеспечивает целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными лимитами, распределяет лимиты бюджетных средств по их получателям, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений.

Таким образом, судьей районного суда обоснованно сделан вывод, что именно УЖКХ г. Пензы является юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок привлечения УЖКХ г. Пензы к административной ответственности соблюдены.

Назначенное административное наказание является справедливым, соразмерным содеянному, отвечает целям и задачам административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, чтосудьей районного суда допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены судьей районного суда. Им дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемого процессуального акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 16 июня 2021 года № 5-2413/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении УЖКХ г. Пензы оставить без изменения, жалобу и.о. начальника УЖКХ г. Пензы ФИО1- без удовлетворения. 

Судья: Л.В. Николаева