Судья: Лазарева Н.В. дело № 12-314/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 22 мая 2020 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Нешиной Е.В. на постановление судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 19 марта 2020 года, которым ФИО1 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец республики Узбекистан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Протоколом 19 № 3475203 от 18.03.2020 года, составленным инспектором ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области, гражданину Республики Узбекистан ФИО1 у. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.10 КоАП РФ, выявленное при следующих обстоятельствах: 18 марта 2020 года в 11 часов 00 минут было установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего по адресу: Самарская область, 

<

адрес>, без патента на осуществление трудовой деятельности на территорию Самарской области, чем нарушил п.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом нахождении иностранного гражданина и лиц без гражданства в Российской Федерации». Данное правонарушение совершено повторно. 

Указанный протокол и иные материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Ставропольский районный суд Самарской области, которым 19 марта 2020 года вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Нешина Е.В. просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника Нешину Е.В. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание

За повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, установлена административная ответственность по ч. 3 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в настоящей статье, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения – совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18 марта 2020 года в 11 часов 00 минут гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего по адресу: 

<

адрес>, без патента на осуществление трудовой деятельности на территорию Самарской области, чем нарушил п.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом нахождении иностранного гражданина и лиц без гражданства в Российской Федерации». Данное правонарушение совершено повторно, поскольку 27 марта 2019 года постановлением О МВД России по Ставропольскому району г. Тольятти ФИО1 у. уже был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в обжалуемом постановлении судья указал, что осуществление трудовой деятельности ФИО1 у. без получения патента на осуществление трудовой деятельности на территории Самарской области подтверждаются совокупностью доказательств, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и не оспаривается нарушителем. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что, согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, ФИО1 у. в установленном порядке уведомил о прибытии в место пребывания по адресу: 

<

адрес>. Однако, из представленных фотоматериалов, не усматривается, что на территории по месту пребывания ФИО1 у. по адресу: 

<

адрес>, производились какие-либо работы. В жалобе защитник пояснил, что ФИО1 у. осуществлял уборку мусора и строительных материалов для создания условий дальнейшего проживания. 

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в обоснование вины ФИО1 у. в совершении инкриминированного правонарушения никакие иные, кроме описанных выше, доказательства не приложены, вывод о привлечении последнего к административной ответственности неправомерен, соответственно судебное постановление является необоснованным, и как следствие, подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 19 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.10 КоАП РФ в отношении ФИО1 у. - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Нешиной Е.В. – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков