Дело № 3а-44/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Калуга 21 августа 2025 года 

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Евсютиной Е.И., при секретаре Косенковой А.А., с участием прокуроров Баевой А.А., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «Медынский район» Калужской области, администрации сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, Сельской Думе сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области о признании недействующими в части Генерального плана сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, утвержденного решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 12 декабря 2013 года №91 (в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 24 мая 2022 года №52), и Правил землепользования и застройки сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, утвержденных решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 19 апреля 2018 года №96, 

УСТАНОВИЛ:

решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 12 декабря 2013 года №91 утвержден генеральный план сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области (далее – генеральный план), приложениями к которому являются карты границ населенных пунктов, функционального зонирования территории, планируемого размещения объектов капитального строительства (том 4 л.д. 192-194, том 6 л.д. 186).

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 24 мая 2022 года №52 внесены изменения в генеральный план, утвержденный решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 10 августа 2013 года №83 (том 5 л.д. 138).

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 16 октября 2009 года №56 утверждены Правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) на территории муниципального образования сельского поселения «Деревня Брюхово» (том 6 л.д. 81).

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 19 апреля 2018 года №96 внесены изменения в решение Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 16 октября 2009 года №56, которым утверждены ПЗЗ в новой редакции (том 4 л.д. 65)

В генеральном плане и ПЗЗ на территории сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области отражены места общего пользования, автомобильные дороги.

24 декабря 2024 года в Дзержинский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО2, в котором он просил признать недействующими Правила землепользования и застройки сельского поселения «Деревня Брюхово», утвержденные решением Сельской Думы от 19 апреля 2018 года №96, несоответствующие генеральному плану сельского поселения «Деревня Брюхово» в части отнесения земельного участка площадью 171 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № под условным номером Т/п1, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к числу уличного проезда 

<

адрес>, признать незаконным решение администрации муниципального района «Медынский район» Калужской области от 19 сентября 2024 года №3831 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № образуемого в результате перераспределения, признать за ФИО2 право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 171 кв.м, право на которые не разграничено, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Определением Дзержинского районного суда Калужской области от 12 марта 2025 года административное дело в части требований ФИО2 к администрации муниципального района «Медынский район», администрации сельского поселения «Деревня Брюхово» о признании незаконными Правил землепользования и застройки сельского поселения «Деревня Брюхово» передано на рассмотрение по подсудности в Калужский областной суд (том 1 л.д. 242-243).

В Калужский областной суд указанное дело поступило 18 апреля 2025 года (том 2 л.д. 13-14).

Определением судьи Калужского областного суда от 23 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Сельская Дума сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области (том 2 л.д. 16-17).

Уточнив требования административного иска, ФИО2 просит суд признать генеральный план сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, утвержденный решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 12 декабря 2013 года №91 в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 24 мая 2022 года №52 (действовавшего в редакции на дату вынесения решения об отказе в предварительном согласовании перераспределения земельного участка), и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, утвержденные решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 19 апреля 2018 года №96, которые включают в себя Приложение №2 «карты градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории сельского поселения «Деревня Брюхово» не действующими со дня вступления в законную силу решения суда в части установления в границах земельного участка площадью 171 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № под условным номером Т/п1, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общего пользования (уличного проезда 

<

адрес>) (том 6 л.д. 107-111).

В обоснование требований административного иска указано, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № расположенных по адресу: 

<

адрес>. Между указанными земельными участками имеется земельный участок площадью 171 кв.м, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. 17 сентября 2024 года ФИО2 обращался в администрацию муниципального района «Медынский район» Калужской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка площадью 171 кв.м, на что решением от 19 сентября 2024 года административному истцу было отказано, в связи с тем, что образуемый земельный участок находится на уличном проезде 

<

адрес>, являющемся землями общего пользования, принадлежащими сельскому поселению «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области. Административный истец полагает, что в оспариваемой части генеральный план и ПЗЗ нарушают его права, поскольку препятствуют приобретению прав на земельный участок, указывает, что в генеральном плане и ПЗЗ отсутствуют обоснования, которые позволяли бы сделать однозначный вывод о принадлежности земельного участка к землям общего пользования, отсутствуют красные линии на картах, являющихся приложениями к генеральному плану и ПЗЗ, которые устанавливали бы границы территорий общего пользования, проекты планировки и межевания территории кадастрового квартала № не разработаны.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержали.

Заинтересованное лицо ФИО4 и его представитель ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.

Представители административных ответчиков администрации сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, администрации муниципального района «Медынский район» Калужской области, Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, заинтересованного лица отдела по управлению имуществом администрации муниципального района «Медынский район», заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области ФИО10 (л.д. 213), выступав в судебном заседании ранее возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора Баевой А.А., полагавшей требования административного иска не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Из материалов дела видно, что 17 сентября 2024 года ФИО2 в целях перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из свободных муниципальных земель площадью 171 кв.м обратился в администрацию муниципального района «Медынский район» Калужской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4420 кв.м на кадастровом плане территории, по результатам рассмотрения которого администрацией муниципального района «Медынский район» 19 сентября 2024 года было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Деревня Брюхово», утвержденными решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 19 апреля 2018 года №96, образуемый земельный участок сформирован на уличном проезде 

<

адрес>, являющемся землями общего пользования, принадлежащими сельскому поселению «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области (том 1 л.д. 49-52, 21)

Следовательно, административный истец, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт и который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В силу пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Согласно пункту 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения сельского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления поселения принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Подготовка и утверждение генерального плана поселения регламентированы статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведения собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовки и оформления протокола публичных слушаний; подготовки и опубликования заключения о результатах публичных слушаний (часть 5 указанной статьи).

В соответствий со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Исходя из части 6 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний генеральных планов, правил землепользования и застройки должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21 статьи 5.1 указанного Кодекса).

Требования, предъявляемые к заключению о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, содержатся в части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Устава муниципального образования сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области муниципальные правовые акты, носящие нормативный характер, вступают в силу по истечении 10 дней после их официального обнародования (опубликования), если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу.

Статьей 50 Устава муниципального образования сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области предусмотрено, что обнародованием муниципального правового акта считается вывешивание в специально отведенных местах на территории муниципального образования, определяемых решением представительного органа муниципального образования (том 5 л.д. 191, 162-206).

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 16 октября 2005 года №14 местом для обнародования нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области определен стенд объявлений в здании администрации сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области по адресу: 

<

адрес>

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 10 июля 2013 года №76 назначены публичные слушания по рассмотрению генерального плана сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, публичные слушания определено провести 10 августа 2013 года, указанным решением определены места и время проведения публичных слушаний для жителей поселений, входящих в состав сельского поселения (том 6 л.д. 90).

Указанное решение от 10 июля 2013 года №76 было обнародовано путем вывешивания в установленном месте для обнародования.

Согласно протоколу публичных слушаний по проекту генерального плана сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужскойь области от 10 августа 2013 года было принято заключение о согласовании проекта генерального плана (том 6 л.д. 184, 185).

Генеральный план муниципального образования сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области утвержден решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 12 декабря 2013 года №91 (Том 6 л.д. 81).

Указанное решение от 12 декабря 2013 года №91 было обнародовано путем вывешивания в установленном месте для обнародования 12 декабря 2013 года.

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 24 мая 2022 года №52 внесены изменения в генеральный план, утвержденный решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 10 августа 2013 года №83 в надлежащей форме (том 5 л.д. 138, том 6 л.д. 156, 160-174). 

Так, решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 1 февраля 2022 года №48 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области на 4 марта 2022 года, определены места и время проведения публичных слушаний для жителей поселений, входящих в состав сельского поселения (том 6 л.д. 160).

Указанное решение от 1 февраля 2022 года №48 было обнародовано путем вывешивания в установленных местах для обнародования 1 февраля 2022 года (том 6 л.д. 161).

По итогам публичных слушаний, состоявшихся 4 марта 2022 года, предложений и замечаний от населения не поступило, принято решение рекомендовать Сельской Думе сельского поселения «Деревня Брюхово» утвердить проект внесения изменений в генеральный план (том 6 л.д. 162-172).

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 24 мая 2022 года №52 внесены изменения в генеральный план, утвержденный решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 10 августа 2013 года №83 (том 6 л.д. 173).

Указанное решение от 24 мая 2022 года №52 было обнародовано путем вывешивания в установленных местах для обнародования 24 мая 2022 года (том 6 л.д. 174).

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 25 февраля 2025 года №117 внесены изменения в генеральный план, утвержденный решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 10 августа 2013 года №83 (том 6 л.д. 152).

Из материалов дела также видно, следует из письма Главы администрации муниципального района «Медынский район» от 19 августа 2025 года №3721, что генеральный план сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области фактически утвержден решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 12 декабря 2013 года №91. В последующем была допущена техническая ошибка при утверждении внесений изменений в генеральный план сельского поселения «Деревня Брюхово» от 24 мая 2022 года №52 и от 25 февраля 2025 года №117, где указана неверная дата и номер исходного решения об утверждении генерального плана сельского поселения «Деревня Брюхово».

Так, решениями Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 1 июля 2025 года №122 и №123 соответственно внесены изменения в решение Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 24 мая 2022 года №52 «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, утвержденного решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 10 августа 2013 года №83», и в решение Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 25 февраля 2025 года №117 «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, утвержденного решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 10 августа 2013 года №83», согласно которым постановлено вместо слов «от 10 августа 2013 года №83» читать слова «от 12 декабря 2013 года №91».

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки предусмотрен статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3). 

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12). 

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 16 октября 2009 года №56 утверждены Правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) на территории муниципального образования сельского поселения «Деревня Брюхово» (том 6 л.д. 84, 85-88, 187, 190).

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 19 апреля 2018 года №96 внесены изменения в решение Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 16 октября 2009 года №56, которым утверждены ПЗЗ в новой редакции. Таким образом, ПЗЗ действуют в редакции решения от 16 октября 2009 года №56, которым, по сути, приняты новые ПЗЗ (том 4 л.д. 65).

Решение Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 19 апреля 2018 года №96 принято по результатам состоявшихся публичных слушаний, с учетом принятого по их результатам заключения (том 6 л.д. 178, 179, 180, 181).

Так, решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 9 февраля 2018 года №92 назначены публичные слушания по проекту решения Сельской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории сельского поселения «Деревня Брюхово» на 9 апреля 2018 года (том 6 л.д. 180). 

Указанное решение от 9 февраля 2018 года №92 было обнародовано путем вывешивания в установленных местах для обнародования 9 февраля 2018 года (том 6 л.д. 181).

Согласно протоколу публичных слушаний по проекту изменений в ПЗЗ от 9 апреля 2028 года принято заключение об одобрении проекта «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории сельского поселения «Деревня Брюхово» (том 6 л.д. 188, 189).

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 19 апреля 2018 года №96 утверждено решение об утверждении правил землепользования и застройки (том 6 л.д. 178).

Указанное решение от 19 апреля 2018 года №96 было обнародовано путем вывешивания в установленных местах для обнародования в тот же день (том 6 л.д. 179).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с соблюдением правил о компетенции, уполномоченным представительным органом, с соблюдением процедуры принятия и опубликования.

В силу пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела также видно, что ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Указанные земельные участки расположены напротив друг друга, между указанными земельными участками имеется земельный участок площадью 171 кв.м, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 774 кв. м принадлежит на праве собственности ФИО11 с 17 июля 2024 года на основании договора дарения от 12 июля 2024 года. Ранее собственником данного земельного участка являлась ФИО12, приходящаяся дочерью административному истцу, до нее собственником являлось другое лицо (том 1 л.д. 12-19, том 2 л.д. 194-211).

Земельный участок с кадастровым номером 40№ площадью 4249 кв.м поставлен на кадастровый учет в указанных границах и площади 13 августа 2024 года (том 2 л.д. 165-166). Указанный земельный участок был преобразован из меньшего по площади земельного участка на основании актов администрации муниципального района «Медынский район» Калужской области (ранее имел кадастровый №) (том 2 л.д. 165-166). 

До заключения соглашения о перераспределении ФИО2 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №.

Ранее существовавший земельный участок с кадастровым номером №, принадлежавший ФИО2, и земельный участок с кадастровым номером №, ранее принадлежащий ФИО12 также, как и в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами № и № были расположены напротив друг друга, между ними имелись свободные земли. 

Из материалов дела следует, что ФИО2 в 2014 году осуществил установку ограждения и ворот между земельными участками с кадастровыми номерами № и № в настоящее время данное ограждение и ворота расположены между земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

В апреле 2024 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № принадлежавшего на праве собственности ФИО2, Управлением Росреестра по Калужской области был осуществлен государственный земельный надзор, по итогам которого 11 апреля 2024 года составлены акт внепланового инспекционного визита, протокол №1, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, 25 апреля 2024 года составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Управления Росреестра по Калужской области от 3 мая 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земель, государственная собственность на которые не разграничена, являющихся территорией муниципального образования сельского поселения «Деревня Брюхово» муниципального района Медынский район Калужской области, площадью 168 кв.м под частью ограждения (ворота и калитка из металлических столбов, профиля и деревянного штакетника длиной 6,7 метров) – лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением мирового судьи судебного участка №418 Пресненского района г. Москвы от 5 декабря 2024 года ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ (том 2 л.д. 154-190).

Также, в апреле 2024 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:14:030202:50, принадлежавшего на праве собственности ФИО12, Управлением Росреестра по Калужской области был осуществлен государственный земельный надзор, по итогам которого 11 апреля 2024 года составлен акт внепланового инспекционного визита, вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, 25 апреля 2024 года составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Управления Росреестра по Калужской области от 3 мая 2024 года ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земель, государственная собственность на которые не разграничена, являющихся территорией муниципального образования сельского поселения «Деревня Брюхово» муниципального района Медынский район Калужской области, площадью 168 кв.м под частью ограждения (ворота и калитка из металлических столбов, профиля и деревянного штакетника длиной 6,7 метров) – лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (том л.д. 209-211).

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры из развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из карты функционального зонирования территории генерального плана муниципального образования сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, утвержденного в 2013 году, следует, что в д. 

<

адрес> проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения (том 6 л.д. 182, 183).

Согласно письменным объяснениям, данным главой администрации муниципального района «Медынский район», изложенным в письме от 18 августа 2025 года №3711, с 2013 года по 2025 год существенно изменились требования к подготовке графических материалов документов территориального планирования. Генплан 2013 года подготовлен без картографической подложки публичной кадастровой карты, на которой нанесены все земельные участки, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выкопировке из карты функциональных зон генерального плана муниципального образования сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, утвержденного в 2022 году, следует, что в д. 

<

адрес> проходит автомобильная дорога местного значения, данная автомобильная дорога проходит между земельными участками с кадастровыми номерами № и № (том 6 л.д. 157-158).

Из выкопировок карт границ населенных пунктов, функциональных зон генерального плана муниципального образования сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, утвержденного в 2025 году, следует, что в д. 

<

адрес> проходит улично-дорожная сеть сельского населенного пункта, автомобильная дорога проходит между земельными участками с кадастровыми номерами № и № (том 6 л.д. 138-139, 140-141).

Из выкопировки карты градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории 

<

адрес> Правил землепользования и застройки, утвержденных в 2018 году, следует, что в д. 

<

адрес> имеется автодорога муниципального значения, которая проходит между принадлежащими административному истцу земельными участками с кадастровыми номерами № и № (том 6 л.д. 175-177).

Кроме того, согласно представленной административными ответчиками карте, являющейся Приложением №1 к правилам землепользования и застройки, утвержденным решением сельского поселения «Деревня Брюхово» №56 от 16 октября 2009 года, по д. Сазоново проходит автодорога муниципального значения (том 6 л.д. 187, 85-89), которая имеет конфигурацию аналогичную той, что отображена на карте функционального зонирования территории генерального плана муниципального образования сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, утвержденного в 2013 году.

Согласно показаниям свидетеля ФИО16, заведующей отделом архитектуры администрации муниципального района «Медынский район» Калужской области, при разработке в 2013 году генерального плана сельского поселения «Деревня Брюхово» учитывалось фактическое использование земель как в границах населенных пунктов, так и за их границами. Спорная дорога была внесена в генеральный план и ПЗЗ, в связи с фактическим нахождением данной дороги на местности.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, из материалов дела видно, что испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к землям общего пользования.

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 9.8 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 года №244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения могут определяться с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных обоснованных границ с учетом градостроительных ограничений.

Земельные участки административного истца и спорный земельный участок расположены в функциональной жилой зоне, которая может включать в себя территории общего пользования, занятые проездами, дорогами.

Из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств следует, что спорный земельный участок обоснованно был отнесен на генеральном плане к автомобильной дороге местного значения. При установленных в судебном заседании обстоятельствах отсутствует несоответствие Правил землепользования и застройки сельского поселения «Деревня Брюхово» Генеральному плану сельского поселения «Деревня Брюхово».

Утверждение административного истца, что спорный земельный участок дорогой не является, местной администрацией не принимаются меры по содержанию дороги не может свидетельствовать о необоснованности включения в генеральный план и ПЗЗ спорного земельного участка к местам общего пользования, занятым дорогой.

Довод административного истца о необоснованности отнесения земель населенного пункта к автомобильной дороге местного значения, так как в текстовой части генерального плана, утвержденного решением 2022 года, отражено, что в д. Брюхово-

<

адрес> имеется указание лишь об одной дороге на данном участке, имеющей протяженность 7 км, также не может быть признан обоснованным, так как в таблице 3.16.1 генерального плана, где отображена данная информация, указано о наличии автомобильных дорог общего пользования местного значения за исключением улично-дорожной сети населенных пунктов.

Кроме того, доводы административного истца и его представителя, что оспариваемые в части нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, в связи с отсутствием в них красных линий, отображающих улично-дорожную сеть, суд признает необоснованными, поскольку в соответствии с требованиями градостроительного законодательства отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

С учетом изложенного требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального района «Медынский район» Калужской области, администрации сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, Сельской Думе сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области о признании недействующими в части Генерального плана сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, утвержденного решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 12 декабря 2013 года №91 (в редакции решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 24 мая 2022 года №52), и Правил землепользования и застройки сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области, утвержденных решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Брюхово» Медынского района Калужской области от 19 апреля 2018 года №96, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Евсютина 

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.