РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-542/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля и законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не разработан нормативный правовой акт, регулирующий вопросы осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Между тем, на территории поселения осуществляется добыча песка и известняка строительного, относящихя к общераспространенным полезным ископаемым. Указанное обстоятельство, предоставляет должностным лицам возможность выбора принятия решения по своему усмотрению, предъявления завышенных и обременительных требований к заявителю, выборочного изменения сроков рассмотрения заявлений, создания административных барьеров для предпринимателей и юридических лиц, совершения действий в интересах других лиц.

Отсутствие административного регламента осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, создает условия для коррупционных проявлений со стороны должностных лиц администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района и ущемления прав и законных интересов недропользователей, круг которых не определен. Проверкой установлено, что нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оформления и содержание заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе оформления их результатов до настоящего времени органом местного самоуправления муниципального образования Бородинское Киреевского района не приняты. Об устранении выявленных нарушениях было указано в представлении, внесенном 20.02.2020 г. на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района. Однако, до настоящего времени администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района нарушения не устранены, административный регламент осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых не разработан и не принят; нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оформления и содержание заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе оформления их результатов до настоящего времени органом местного самоуправления муниципального образования Бородинское Киреевского района не разработаны и не приняты. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию административного регламента осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оформления и содержание заданий на проведение мероприятий по контролю в указанной сфере без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе оформления их результатов; обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 01.06.2020 г. принять административный регламент осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оформления и содержание заданий на проведение мероприятий по контролю в указанной сфере без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе оформления их результатов.

Разрешая заявленные требования, исследовав доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2.3 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 5 Закона о недрах).

Особенности организации и осуществления муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу требований названного Федерального закона муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, отнесена разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Как следует из письменных материалов дела, в ходе проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой проверки, было установлено, что администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не разработан нормативный правовой акт, регулирующий вопросы осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Между тем, на территории поселения осуществляется добыча песка и известняка строительного, относящихя к общераспространенным полезным ископаемым.

Указанное обстоятельство, предоставляет должностным лицам возможность выбора принятия решения по своему усмотрению, предъявления завышенных и обременительных требований к заявителю, выборочного изменения сроков рассмотрения заявлений, создания административных барьеров для предпринимателей и юридических лиц, совершения действий в интересах других лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами

Противодействие коррупции – деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Одним из принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-Ф3).

Отсутствие административного регламента осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, создает условия для коррупционных проявлений со стороны должностных лиц администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района и ущемления прав и законных интересов недропользователей, круг которых не определен.

Кроме этого, статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплен порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Данные мероприятия проводятся уполномоченными должностными лицами органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа муниципального контроля.

Порядок оформления и содержание заданий, и порядок оформления должностными лицами органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются органами местного самоуправления.

Однако проверкой установлено, что нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оформления и содержание заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе оформления их результатов до настоящего времени органом местного самоуправления муниципального образования Бородинское Киреевского района не приняты.

Об устранении выявленных нарушениях было указано в представлении, внесенном 20.02.2020 г. на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Между тем, до настоящего времени администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района нарушения не устранены, административный регламент осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых не разработан и не принят; нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оформления и содержание заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе оформления их результатов до настоящего времени органом местного самоуправления муниципального образования Бородинское Киреевского района не разработаны и не приняты.

Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе, справкой, подготовленной старшим помощником Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А. по результатам проведения проверки соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля и законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района от 24.03.2020 г., представлением Киреевской межрайонной прокуратуры от 20.02.2020 г., сообщением администрации МО Бородинское Киреевского района от 20.03.2020 г. на представление об устранении нарушений законодательства, распоряжением главы администрации МО Бородинское Киреевского района № от 20.03.2020 г., Уставом МО Бородинское Киреевского района. 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию административного регламента осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оформления и содержание заданий на проведение мероприятий по контролю в указанной сфере без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе оформления их результатов. 

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 01.06.2020 г. принять административный регламент осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оформления и содержание заданий на проведение мероприятий по контролю в указанной сфере без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе оформления их результатов.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья