Дело № Строка 3.015 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.06.2017 г. 

<

адрес>

Ленинский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя административного ответчика департамента социальной защиты 

<

адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО2 ФИО6 к департаменту социальной защиты 

<

адрес>, департаменту финансово-бюджетной политики 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и обязании предоставления средств реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО7 обратилась в суд с иском к департаменту социальной защиты 

<

адрес>, департаменту финансово-бюджетной политики 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и обязании предоставления средств реабилитации.

В заявлении указано, что истец является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой об инвалидности. Истец указывает, что на основании индивидуальной программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ на получение технических средств реабилитации, она имеет право на обеспечение памперсами (подгузниками) и креслом-стулом с санитарным оснащением для ухода за больными.

Истец поставлена на учет в департаменте социальной защиты 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, но не получила указанные средства реабилитации за 2016 год, ей не предоставлено кресло-стул с санитарным оснащением, а также не предоставлены памперсы (подгузники) объемом 2200 мл в количестве 150 штук. 

Истцу продлили первую группу инвалидности на основании акта СМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ, ей была разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, как указывает истец, департамент до настоящего времени не предоставил истцу указанные средства, что негативно отражается на состоянии истца и причиняет ей физические и нравственные страдания. 

В связи с этим, истец обратилась в суд и просит: признать бездействие департамента социальной защиты 

<

адрес> и департамента финансово-бюджетной политики 

<

адрес> незаконным и обязать предоставить истцу предусмотренные средства реабилитации кресло-стул с санитарным оснащением по уходу за больными и памперсы (подгузники) объемом 2200 мл в количестве 150 штук., взыскать с департамента социальной защиты 

<

адрес> и департамента финансово-бюджетной политики 

<

адрес> в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 7 000 руб. 

Административный истец, представитель административного ответчика департамента финансово-бюджетной политики 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. От административного истца поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом мнения представителя административного ответчика, в соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика департамента социальной защиты 

<

адрес> по доверенности ФИО1 требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 ФИО8 является инвалидом с детства 1 группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5). 

ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» истцу повторно разработана индивидуальная программа реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-16), согласно которой для истца были разработаны технические средства реабилитации, в том числе, кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами); подгузники для взрослых размер «L» объемом 2200 мл. 3 шт. в сутки ежегодно.

На основании заявления и показаний ИПР истец состоит на учете в департаменте по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7). 

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. "б", "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В соответствии с законодательством Российской Федерации инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) на территории 

<

адрес>.

В силу п.1.3 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) на территории 

<

адрес> право на обеспечение техническими средствами, услугами имеют следующие категории граждан: лица, признанные в установленном законом порядке инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний); лица, которым в установленном законом порядке установлена категория "ребенок-инвалид".

В соответствии с п.1.4 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) на территории 

<

адрес> обеспечение инвалидов техническими средствами и услугами осуществляется в порядке очередности исходя из даты постановки на учет путем предоставления: бесплатно в безвозмездное пользование технического средства; услуг по ремонту, а также замене ранее предоставленных технических средств; бесплатного проезда (при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, осуществляющей выдачу технического средства; оплаты проживания инвалида (при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технических средств в амбулаторных условиях; услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу); компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае их осуществления за счет собственных средств инвалида); бесплатно в безвозмездное пользование собак-проводников с комплектом снаряжения; оплаты расходов по проезду инвалида и сопровождающего его лица для получения собаки-проводника; ежегодной денежной компенсации на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников; оплаты расходов, связанных с проживанием инвалида и сопровождающего лица в организации, обеспечивающей собаками-проводниками.

Порядок предоставления инвалидам (ветеранам) технических средств, услуг (изделий) регламентируется в Разделе 2 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) на территории 

<

адрес>.

В силу пунктов 2.2 – 2.4 Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N97 "Об утверждении Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) на территории 

<

адрес>" заявление о предоставлении технического средства, услуги (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в казенное учреждение 

<

адрес> "Управление социальной защиты населения" 

<

адрес>, районов 

<

адрес> и районов 

<

адрес>, по месту жительства (пребывания) инвалида (ветерана) (далее - КУ ВО "УСЗН" района) с представлением следующих документов: а) документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана); б) документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), а также подтверждающий его полномочия; в) ИПР, ИПРА (предоставляется в отношении инвалида); г) Заключение (предоставляется в отношении ветерана).

КУ ВО "УСЗН" района принимает указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка документы, проверяет их подлинность, правильность заполнения, заверяет копии представленных документов и формирует личное дело инвалида. Факт и дата приема документов удостоверяются записью в специальном журнале по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Подлинники представленных документов возвращаются заявителю.

Департамент в 10-дневный срок с даты поступления заявления, указанного в пункте 2.1 настоящего Порядка уведомляет инвалида (ветерана) либо лицо, представляющее его интересы, о постановке на учет на обеспечение техническим средством, услугой (изделием) (о включении инвалида (ветерана) в Областной реестр) и выдает (высылает) направление на получение (изготовление) технического средства (изделия) по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ N 439н, в отобранную Департаментом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организацию, обеспечивающую техническими средствами (изделиями) (далее - Уполномоченная организация);

Таким образом, с учетом действующего законодательства обеспечение граждан техническими средствами реабилитации осуществляется по заявительному принципу в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. 

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены» срок пользования подгузниками и абсорбирующим бельем составляет не менее 8 часов (3 изделия в сутки). Срок пользования техническим средством реабилитации, протезом и протезно-ортопедическим изделием исчисляется с даты предоставления его инвалиду, ветерану.

Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что административный истец состоит на учете в департаменте социальной защиты 

<

адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению подгузниками и на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению креслом-стулом с санитарным оснащением (с колесами). 

Согласно представленным департаментом социальной защиты 

<

адрес> актам приема-передачи товара истец ФИО2 в 2015 году была обеспечении подгузниками в количестве 1 084 шт., в 2016 году истец ФИО2 была обеспечен подгузниками ДД.ММ.ГГГГ в количестве 360 шт., ДД.ММ.ГГГГ в количестве 270 шт., ДД.ММ.ГГГГ в количестве 120 шт. и ДД.ММ.ГГГГ в количестве 180 шт. (всего 930 шт.) для использования до ДД.ММ.ГГГГ. В 2017 году, согласно накладной №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обеспечена подгузниками в количестве 120 шт.

Таким образом, истец ФИО2 обеспечена средствами реабилитации – подгузниками в необходимом количестве в соответствии с ее индивидуальной программой реабилитации №.26.36/2016 (2) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным департамента социальной защиты 

<

адрес> очередность ФИО2 на включение в разнарядку на обеспечение креслом-стулом с санитарным оснащением является 22-ой. Административным ответчиком также представлены государственные контракты за 2016 год и 2017 год на поставке инвалидам 

<

адрес> кресел-стульев с санитарным оснащением. Согласно п.3.15 государственного контракта за 2017 год выдача товара осуществляется с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, департаментом приняты все необходимые меры по обеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением, которым она будет обеспечена в порядке очередности в соответствии с п.1.4 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) на территории 

<

адрес>.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57н.

В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации.

Поскольку действующим нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период, то его право на получение данной меры социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N57н, однако с заявлением о выплате компенсации истец ФИО2 не обращалась.

На основании вышеизложенного, каких-либо бездействий департамента социальной защиты 

<

адрес>, выразившихся в непринятии в установленном законом порядке мер по обеспечению административного истца заявленными средствами реабилитации, судом не установлено, в связи с чем, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований в части требований об обязании предоставить средства реабилитации. 

В силу ч.1 ст.150 ГК РФ к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная 

<

данные изъяты>, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом.

Положениями ст.151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Поскольку судом не установлено в ходе судебного разбирательства актов незаконных бездействий со стороны административных ответчиков, выразившихся в непринятии в установленном законом порядке мер по обеспечению административного истца заявленными средствами реабилитации, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 ФИО9 о признании незаконным бездействия департамента социальной защиты 

<

адрес>, департамента финансово-бюджетной политики 

<

адрес> по предоставлению средств реабилитации ФИО2 ФИО10, обязании департамент социальной защиты 

<

адрес> и департамент финансово-бюджетной политики 

<

адрес> предоставить ФИО2 ФИО11 средства реабилитации – кресло – стул с санитарным оснащением по уходу за больными и папмерсы (подгузники) объемом 2 200 мл, в количестве 150 штук, взыскании компенсации морального вреда в размере 7 000 рублей отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года