Дело № 5-561/18 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

город Смоленск 18 июля 2018 года

Федеральный судья Промышленного районного суда г. Смоленска А.В.Калинин (214001, 

<

...>), при секретаре Скворцовой Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> не работающего, привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

17.05.2018 УУП УМВД России по г. Смоленску ФИО3 составлен протокол 67/3/128792 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2

Согласно представленному протоколу, 05.05.2018 в период с 14:00 до 15:30 гражданин ФИО2 нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия в сочетании форм шествия, демонстрации, митинга от магазина «Кругозор» 

<

...> в г. Смоленске по заранее запланированному маршруту до площадки возле памятника Н.В.Крыленко возле дома № 22 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске, не согласованном с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 09.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно: не выполнил неоднократные законные требования представителя Администрации г. Смоленска ФИО4 и сотрудника полиции ФИО5 о прекращении участия в несогласованном публичном мероприятии, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

17.05.2018 материал направлен для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Смоленска. 

Определением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 21.05.2018 материал передан для рассмотрения в Промышленный районный суд г. Смоленска.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, -ФИО2 не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил. Направленное по указанному им при составлении протокола об административном правонарушении, копии паспорта и других материалов адресу регистрации и проживания судебное извещение возвращено организацией почтовой связи за истечением срока хранения. 

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 пояснил, что им составлялся протокол об административном правонарушении от 17.05.2018 в отношении ФИО2 Повестку о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ФИО2 получил лично, о чем имеется его подпись.

Заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно определений, данных в ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

Под демонстрацией понимается организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

Под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 09.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 05.05.2018 в период с 14 ч. 00 мин. по 15 ч. 30 мин. ФИО2 принял участие в публичном мероприятии в сочетании форм шествия, демонстрации, митинга от магазина «Кругозор» 

<

...> по заранее запланированному маршруту до площадки возле памятника Н.В. Крыленко возле дома № 22 по ул. Коммунистическая в г. Смоленска.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 были даны объяснения, из которых следует, что он (Командиров) вину не признал, с протоколом об административном правонарушении не согласен, указав, что в его (ФИО2) действиях отсутствует состав административного правонарушения. Все действия сотрудников полиции и ЦПЭ считает незаконными, просил производство по делу прекратить. 

Как следует из материалов дела, ФИО1., являясь организатором публичного мероприятия, 20.04.2018 направил в Администрацию г. Смоленска уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга по маршруту от площадки по ул. Октябрьской Революции, 13 (м-н Кругозор) далее – ул. Николаева, пр-т ФИО7, ул. Браклая-дн-Толли – ул. М.Жукова – ул. Коммунистическая между домами №№ 17,17а,19, 22 с проведением там митинга. Цель публичного мероприятия – «Публичное свободное выражение общественного мнения граждан по поводу свободы мысли и слова человека и гражданина в РФ, свободных и честных выборов, бедности и неравенства граждан, свободы СМИ, свободы интернета, блокировки «Telegram» Роскомнадзором, политических заключенных, коррупции чиновников всех уровней власти». Предполагаемое количество участников мероприятия – 500 человек. (л.д. 13).

23.04.2018 организатору публичного мероприятия – ФИО1. Администрацией г. Смоленска дан ответ, согласно которому проведение шествия по указанному в уведомлении маршруту невозможно, поскольку пешеходная зона по пр-ту ФИО7 (от ул. Николаева до пл. Победы) узкая и колонна для прохождения шествия в 500 человек будет занимать всю тротуарную площадку, что значительно затруднит движение других граждан, а также вызовет большое количество жалоб с их стороны; проезжая часть по проспекту ФИО7 является магистральной улицей общегородского значения, в связи с чем, ограничение движения на значительное время затруднит движение в городе; на маршруте движения шествия расположены остановки общественного транспорта, что является нарушением в соответствии с п. 2 ст. 4 закона Смоленской области от 21.12.2012 № 99-з «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Смоленской области». 

ФИО1 с учетом сведений уполномоченного органа (л.д. 15) предложено изменить место проведения митинга: г. Смоленск, пешеходная площадка в сквере по ул. Попова (в 20 метрах от здания бывшего кинотеатра «Малютка» (ул. Попова, д. 11) (л.д. 16).

23.04.2018 ФИО1 в Администрацию г. Смоленска вновь подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия: от площадки напротив здания по адресу: ул. О. Революции, д. 13 (магазин Кругозор), далее пересекаем проезжую часть ул. Николаева, на светофоре поворачиваем направо (ул. Николаева, д. 4) и двигаемся прямо по тротуару до светофора, не пересекая проезжую часть (пр-т ФИО7), далее поворачиваем налево и двигаемся прямо по тротуару вдоль домов (пр-т ФИО7, 

<

...> идем по прямой, пересекаем ул. Дзержинского, уходим в подземный переход с выходом к «Парку пионеров» и двигаемся по тротуару прямо по ул. Барклая-де-Толли до пересечения с ул. М. Жукова, на пешеходном переходе пересекаем проезжую часть, далее двигаемся прямо по тротуару по ул. М. Жукова и до площадки между домами 17, 17a, 19 и 22 по ул. Коммунистическая (л.д. 18).

25.04.2018 организатору публичного мероприятия – ФИО1 Администрацией г. Смоленска дан ответ, согласно которому уведомление от 23.04.2018 совпадает по целям, месту и времени проведения с уведомлением от 20.04.2018 (л.д. 19).

26.04.2018 ФИО8 вновь направлены уведомления о проведении вышеуказанных мероприятием с указанием на несогласие с отказом в их согласовании и намерение обратиться в суд (л.д. 20,21).

Согласно письму Администрации г. Смоленска от 27.04.2018 ФИО1 повторно проинформирован, что проведение шествия по указанному в его уведомлениях маршруту невозможно (л.д. 23).

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 28.04.2018 административный иск ФИО1 удовлетворен частично, признан незаконным ответ Администрации г. Смоленска от 25.04.2018 на уведомление ФИО8 от 23.04.2018 в части недоведения до сведения ФИО1 как организатора публичного мероприятия, предложения об ином месте (маршруте) проведения запланированного на 05.05.2018 шествия. На Администрацию г. Смоленска возложена обязанность восстановить нарушенные права ФИО8 путем доведения до его сведения обоснованного предложения об ином месте (маршруте) проведения запланированного на 05.05.2018 шествия (л.д. 35-41).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 04.05.2018 решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 28.04.2018 отменено в части признания незаконным ответа Администрации г. Смоленска от 25.04.2018 № 35-327 исх. на уведомление ФИО1 от 23.04.2018 г. в части не доведения до сведения ФИО1 как организатора публичного мероприятия предложения об ином месте (маршруте) проведения запланированного на 05 мая 2018 шествия и возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности восстановить нарушенные права ФИО1 путем доведения до его сведения обоснованного предложения об ином месте (маршруте) проведения указанного шествия, приняв в данной части новое решение, которым в удовлетворении указанного требования – отказать. (л.д. 42).

28.04.2018 в отношении ФИО1 прокурором Заднепровского района г. Смоленска вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона (л.д. 26-29).

Сведения о проведении публичного мероприятия в запланированных цели и форме, в том числе со сканированными ответами Администрации г. Смоленска об отказе в его согласовании в период с 13.04.2018 размещались в сети «Интернет» (л.д. 25).

Из рапорта заместителя начальника ОООП УМВД России по г. Смоленску капитана полиции ФИО6 от 05.05.2018 следует, что 05.05.2018 в г. Смоленске состоялись несанкционированные акции, организованные ФИО1 С 14-00 до 14-20 несанкционированное шествие по маршруту: от д. 13 по ул. О. Революции далее по ул. О. Революции- ул. Николаева - пр-т ФИО7 - пл.Победы - ул.Барклая-де-Толли -ул.М.Жукова до памятника им. К.В. Крыленко, расположенного около 

<

...>. При проведении шествия использовались флаги РФ, красные шары, плакаты с лозунгами «У нас не 37 год», «Нам не нужен царь!», «Коррупционеры роют могилу государству», «Плачь, молись, плати!», «Чрезмерное употребление власти вредит вашему народу», «Севернее Кореи», «Мы здесь власть!». С 14-20 до 15-30 на площадке у памятника К.В. Крыленко состоялся несанкционированный митинг. При проведении акции использовались вышеперечисленные плакаты (л.д. 30).

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела видеозаписью и фотоматериалом указанного публичного мероприятия на оптическом носителе.

Таким образом, судья приходит к выводу, что публичное мероприятие, проводившееся 05.05.2018 в сочетании форм шествия, демонстрации, митинга от магазина «Кругозор» 

<

...> г. Смоленска до 

<

...> Смоленска являлось несанкционированным, не было должным образом согласовано с местными органами власти.

Правомерность действий Администрации г. Смоленска по отказу в согласовании вышеуказанного публичного мероприятия также подтверждена вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 04.05.2018 с учетом положений ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ.

При этом, наступление административной ответственности в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) полностью согласуется с разъяснениями данными в абз. 1 п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях».

Кроме того, как следует из разъяснений, данных в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях. К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации.

Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая, что состав административного правонарушения является формальным, и вышеназванные разъяснения, в данном случае невыполнение законного требования представителя Администрации г. Смоленска и сотрудника полиции прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии (п. 1 ч. 3 Закона о публичных мероприятиях) образует в действиях ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным выше, наличием не отменного отказа в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте, действия сотрудников органа местного самоуправления и полиции и их требования, обращенные к собравшимся надлежит считать законными. 

Поскольку в данном случае организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан во время передвижения, производилось с использованием плакатов, и иных средств наглядной агитации, суд соглашается с квалификацией административным органом действий ФИО2 и в части участия проведения публичного мероприятия в сочетании с формой демонстрации.

Данные обстоятельства подтверждаются в полной мере и представленными видеозаписями, и фотоматериалами с изображением ФИО2 на которых последний от начала и до конца его проведения присутствует на мероприятии при регулярном озвучивании сотрудниками администрации и полиции, одетой в форменное обмундирование, предупреждения с использованием звукоусиливающей аппаратуры о несогласованном характере такового и требования прекратить участие в нем с предупреждением об административной ответственности за неисполнение этого требования, осуществляет фотосъемку, общается с его активными участниками, а также лично выступает на митинге с речью с использованием звукоусиливающего устройства его устроителей. 

Сведений об оспаривании факта участия в названном несанкционированном мероприятии в вышеприведенных объяснениях ФИО2 также не приводится. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку последний не выполнил законные требования представителя администрации г. Смоленска, как органа местного самоуправления и сотрудника органов внутренних дел (полиции), в том числе о прекращении участия в вышеуказанном несанкционированном публичном мероприятии в сочетании форм шествия, демонстрации и митинга и продолжил свои действия, чем нарушил обязанности участника публичного мероприятия, установленные пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 мая 2018 года 67/3/128792, вышеприведенными письменными материалами, видеозаписью, фотоматериалами.

При назначении административного наказания судья учитывает требования ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, последствия его совершения, данные о личности ФИО2

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. 

Так, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1).

Принимая во внимание данные о личности ФИО2, который ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, не привлекался, иных, отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено, cудья полагает возможным назначить привлекаемому административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи – 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу надлежит перечислить на р/с УФК по 

<

адрес> (Управление Министерства внутренних дел РФ по г. Смоленску) № 40101810200000010001 в Отделение Смоленск г. Смоленск, лицевой счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 673101001, БИК 046614001, ОКТМО 66701000, ОКПО 00013474, КБК 18811690040046000140, УИН №.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию по административным делам Промышленного районного суда г. Смоленска (

<

...> д 46, 7 этаж, кабинет 712).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Калинин 

мотивированное постановление изготовлено 23.07.2018