Дело № 2-18/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Княгинино «28» января 2020 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Миронова С.А.,

с участием помощника прокурора Княгининского района Нижегородской области Шоркиной Д.В.,

при секретаре Крайновой М.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать уличное дворовое освещение в ночное время, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Княгининского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, в обоснование которого указал, что прокуратурой Княгининского района Нижегородской области по поручению прокуратуры Нижегородской области в сентябре 2019 года проведена проверка обращения жителя г. Княгинино по вопросу ненадлежащего уличного и дворового освещения улиц г. Княгинино Нижегородской области. 

По итогам проверки в деятельности администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области были выявлены существенные нарушения.

Так, согласно п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Таким образом, организация уличного освещения в городе Княгинино Княгининского муниципального района отнесена к полномочиям администрации города Княгинино Княгининского муниципального района.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3) предусмотренные данным законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, возложены на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.6 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

В силу ч.ч.1, 2, 3 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований Нижегородской области выполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к организации наружного освещения. Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны находится в исправном состоянии.

В ходе проверки прокуратурой района совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах установлено, что внутри жилого квартала территории многоквартирных жилых домов №№ 1, 3, 5, расположенных по улице Агрохимиков города Княгинино Нижегородской области, отсутствует уличное дворовое освещение в ночное время, что является нарушением Свода правил СП 52.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» п. 7.81 (внутри жилых кварталов уровни и равномерность освещения улиц местного значения следует проектировать исходя из соответствующих норм освещения улиц классов В1 и В2 согласно таблице 15, а проездов и пешеходных трасс - пешеходных пространств классов П4 и П5 согласно таблице 26), п. 7.86 (Над каждым входом в здание или рядом с ним должны быть установлены светильники, обеспечивающие уровни средней горизонтальной освещенности не менее, лк: на площадке основного входа - 6; запасного или технического входа - 4; на пешеходной дорожке длиной 4 м у основного входа в здание - 4).

Кроме этого, отсутствие уличного дворового освещения выявлено на территории города Княгинино на улицах: ФИО1 (район дома 2), Старозапрудная (район домов 36-34), ФИО2 (район дома 96), 1-й Микрорайон (район домов 2-3).

В связи с чем, по указанным выше фактам прокуратурой района в адрес администрации города Княгинино было внесено представление от 13.09.2019, с требованием в установленный законом месячный срок (согласно ч. 1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации") принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, в том числе принять соответствующие меры к организации наружного уличного освещения внутри жилого квартала территории многоквартирных жилых домов №№ 1, 3, 5 расположенных на улице Агрохимиков города Княгинино, на улицах: ФИО1 (район дома 2), Старозапрудная (район домов 36-34), ФИО2 (район дома 96), 1-й Микрорайон (район домов 2-3), а также иных территориях города Княгинино.

Из поступившего ответа следует, что представление признано администрацией города необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по основаниям неверно проведенного собственного анализа законодательства, не основанного на действующем федеральном законодательстве, изложенном в представлении от 13.09.2019 № 5-2-2019.

1. года в адрес администрации города Княгинино направлено требование о повторном рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства и недопущения их впредь, рассмотрению представления с сотрудником прокуратуры и решению вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. 

1. года администрацией города Княгинино в адрес прокуратуры направлен ответ, из которого следует, что администрация города вопросами освещения уличного дорожного освещения не занимается. 

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории района (включая освещение улиц).

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее Федеральный Закон № 35-Ф3), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Уважительных причин, препятствующих исполнению требований прокурора Княгининского района в установленный срок, не представлено.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Прокурор Княгининского района Нижегородской области просит судпризнать бездействие администрации города Княгинино Княгининского района Нижегородской области по организации уличного освещения на территории Княгининского района, незаконным.

Обязать администрацию города Княгинино Княгининского района Нижегородской области организовать уличное дворовое освещение в ночное время в городе Княгинино, а именно на улицах: ФИО1 (район дома 2), Старозапрудная (район домов 36-34), ФИО2 (район дома 96), 1-й Микрорайон (район домов 2-3) в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Княгининского района Нижегородской области в соответствии со ст. 39 ГПК РФ представил заявление об уточнение исковых требований, согласно которому прокурор просит суд признать бездействие администрации города Княгинино Княгининского района Нижегородской области по организации уличного дворового освещения в ночное время на территории города Княгинино Княгининского района, незаконным.

Обязать администрацию города Княгинино Княгининского района Нижегородской области организовать уличное дворовое освещение в ночное время в городе Княгинино, а именно: жилых домов №№ 1, 3, 5 по улице Агрохимиков; жилого дома № 2 по улице ФИО1; жилых домов №№ 34, 36 по улице Старозапрудная; жилого дома № 96 по улице ФИО2; жилых домов №№ 2, 3 по улице 1-й микрорайон, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Шоркина Д.В. настаивает на заявленных требованиях, приводит те же доводы. Вместе с этим пояснила, что представленные ответчиком копии фотографий свидетельствуют только о том, что имеется уличное освещение на подъездах многоквартирных домов, доказательств организации уличного дворового освещения в ночное время, ответчиком не представлено.

Ответчик Администрация г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области в лице исполняющего обязанности главы администрации города Княгинино ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что обязанность по организации уличного освещения на территории внутри многоквартирных домов, лежит на управляющих компаниях. В соответствии с жилищным законодательством, управляющей организацией многоквартирных домов на территории города Княгинино, является МУП «Княгининское ЖКХ». К общему имуществу многоквартирных домов относится в том числе и земельный участок, на котором расположен дом со всеми элементами озеленения и благоустройства. На земельном участке, включенном в состав общего имущества собственников помещений, могут быть установлены коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, а также электрическое оборудование. Следовательно, за надлежащим состоянием электрооборудования, расположенного на придомовой территории, которая включена в состав общего имущества многоквартирного дома, несет ответственность управляющая организация. В настоящее время по всем вышеуказанным спорным объектам, управляющей компанией МУП «Княгининское ЖКХ» на подъездах многоквартирных домов установлено уличное освещение в ночное время, которое, по его мнению является достаточным, в том числе и для уличного дворового освещения в ночное время. 28.01.2020 года в вечернее время, в период с 18 часов до 18 часов 30 минут, было проведено обследование спорных объектов на предмет организации уличного освещения в ночное время. Обследование проводилось им единолично, с помощью фотографирования, без составления акта. По его мнению, уличное освещение на подъездах в ночное время на спорных объектах, хорошее и отвечает требованиям действующего законодательства. При этом не может утверждать, что данное уличное освещение, полностью отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, поскольку измерений уличной освещенности в соответствии со СНиПом 23-05-95 Свода правил СП 52.13330.2011, не проводилось. 

Третье лицо МУП «Княгининское ЖКХ» в лице директора ФИО4 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает, поскольку считает, что придомовая территория не является общим имуществом собственников многоквартирного дома, в связи с чем обязанность по организации уличного освещения в ночное время на придомовой (дворовой) территории лежит на администрации г. Княгинино (л.д.41,52).

Третье лицо МБУ «Благоустройство города Княгинино» в лице начальника ФИО5 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.50).

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Княгининского района Нижегородской области по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка обращения жителя города Княгинино соблюдения законодательства по вопросу ненадлежащей организации уличного и дворового освещения улиц города Княгинино Нижегородской области. 

Актом санитарно-эпидемиологического обследования уличного освещения в районе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 05.09.2019г. было установлено, что уличное освещение внутри жилого квартала внутридомовой территории дома № 1 по ул. Агрохимиков г. Княгинино отсутствует, следовательно, измерений уличной освещенности не проводилось. Отсутствие уличного освещения внутридомовой территории внутри жилого квартала является нарушением Свода правил СП 52.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» п.7.81, п.7.86 (л.д.10).

Из акта комиссионного обследования от 13.09.2019г., следует, что внутри жилых кварталов территорий многоквартирных домов №№ 1, 3, 5 по улице Агрохимиков, дома № 2 по улице ФИО1, домов №№ 34, 36 по улице Старозапрудная, дома № 96 по улице ФИО2, домов №№ 2, 3 по улице 1-й микрорайон, отсутствует уличное освещение внутридомовой территории (л.д.12).

По результатам проверки в адрес Администрации г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области прокурором Княгининского района Нижегородской области 13.09.2019г. и 22.10.2019г. были внесены представления об устранении выявленных нарушений и принятии соответствующих мер по организации уличного освещения внутридомовых территорий на улицах г. Княгинино (л.д.17,18, 20).

Исходя из содержания Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного дворового освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из вышеуказанного следует, что организация уличного освещения дворов многоквартирных домов №№ 1, 3, 5 по улице Агрохимиков, дома № 2 по улице ФИО1, домов №№ 34, 36 по улице Старозапрудная, дома № 96 по улице ФИО2; домов №№ 2, 3 по улице 1-й микрорайон, в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к компетенции органов местного самоуправления.

Устройство уличного освещения во дворах является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно администрации города Княгинино Княгининского района Нижегородской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация города Княгинино Княгининского района Нижегородской области ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по организации уличного освещения внутридомовых территорий, а именно: домов №№ 1, 3, 5 по улице Агрохимиков, дома № 2 по улице ФИО1, домов №№ 34, 36 по улице Старозапрудная, дома № 96 по улице ФИО2; домов №№ 2, 3 по улице 1-й микрорайон.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Суд, с учетом мнения заявителя считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения вышеуказанных действий в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

При установлении ответчикам срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в вечернее и ночное время суток, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Доводы ответчика о том, что обязанность по освещению уличной территории, расположенной возле спорных домов г. Княгинино должна быть возложена на собственников многоквартирных жилых домов или уполномоченных собственников лиц - МУП «Княгининское ЖКХ» суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен ч.1 ст.36 ЖК РФ, а также п.2 Правил № 491 и является исчерпывающим.

В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению Жилищный кодекс РФ и Правила № 4921, не содержат.

Согласно пункту 11 Правил № 491, перечень работ по содержанию общего имущества не предусматривает освещение придомовой территории.

Тем самым, довод ответчика об отнесении уличного освещения к расходам общего имущества многоквартирного жилого дома не основан на требованиях закона.

Доказательств в подтверждение доводов ответчиков, суду не представлено.

Требования прокурора законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст.206, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации города Княгинино Княгининского района Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать уличное дворовое освещение в ночное время, удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Княгинино Княгининского района Нижегородской области по организации уличного дворового освещения в ночное время на территории города Княгинино Княгининского района Нижегородской области, незаконным.

Обязать Администрацию г. Княгинино Княгининского района Нижегородской области организовать уличное дворовое освещение в ночное время на территории города Княгинино Княгининского района Нижегородской области, а именно: жилых домов №№ 1, 3, 5 по улице Агрохимиков; жилого дома № 2 по улице ФИО1; жилых домов №№ 34, 36 по улице Старозапрудная; жилого дома № 96 по улице ФИО2; жилых домов №№ 2, 3 по улице 1-й микрорайон, в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме через Княгининский районный суд. 

Судья С.А. Миронов