Дело № 2-1494/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2а декабря 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Янченкова С.М., при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» к ФИО1 о принудительном изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, сбылась на то, что им осуществляется реализация проекта «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги ...

Согласно документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 25.03.2015 № 528-р в границы реконструкции объекта попадает часть площадью 18510 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ... по северу кадастровый № ... и № ... (... общей площадью 23000 кв.м.

В соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства № 3067-р от 2.08.2018г. для обеспечения реконструкции объекта подлежит изъятию для нужд Российской Федерации часть, площадью 18510 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ... кадастровый № ... и № ... (...

Характеристики исходного земельного участка с кадастровым номером № ... соответствуют выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ... г. № ....

Исходный земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику.

В ходе проведения кадастровых работ из земельного участка с кадастровым номером № ..., общей площадью 23000 кв.м. был образован земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью 18510 кв.м., подлежащий изъятию для государственных нужд Российской Федерации.

Согласно отчета № ...-О от 22.11.2018г. выполненного специалистом ООО «ГЕО Инвест-Информ» об оценке рыночной стоимости размера возмещения при изъятии части земельного участка с кадастровым номером № ... для государственных нужд РФ» размер возмещения за земельный участок составляет 351690 руб., рыночная стоимость убытков, причиняемых ответчику изъятием земельного участка, составляет 0 руб. 

С учетом того, что ответчик после ее извещения препятствует отчуждению принадлежащего ей земельного участка, истец просил изъять у ответчика для государственных нужд Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 18510 кв.м., образованный из земельного участка с кадастровым номером № ..., с предоставлением на расчетный счет ответчика возмещения за изымаемый земельный участок в размере 351690 руб.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, ссылаясь на доводы искового заявления и представленные в деле доказательства.

Ответчик будучи извещенная о дате рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявляла.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку размер компенсации не соответствует стоимости изымаемого участка.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истцом осуществляется реализация проекта «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1024 – км 1091 в ...».

Согласно документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от ... г. № ...-р в границы реконструкции объекта попадает часть площадью 18510 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ... кадастровый № ... и № ... ... общей площадью 23000 кв.м.

В соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства № ...-р от 2.08.2018г. для обеспечения реконструкции объекта подлежит изъятию для нужд Российской Федерации часть, площадью 18510 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ... кадастровый № ... и № ... (контур ...»

Характеристики исходного земельного участка с кадастровым номером № ... соответствуют выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ... г. № ....

Исходный земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику.

В ходе проведения кадастровых работ из земельного участка с кадастровым номером № ..., общей площадью 23000 кв.м. был образован земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью 18510 кв.м., подлежащий изъятию для государственных нужд Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 37 Федерального закона от 17 июля 2009 года N145-ФЗ установлены следующие полномочия Государственной компании в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании:

1) обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ)

1.1) подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ)

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

3) подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

4) подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании (далее - соглашение);

5) обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

6) обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

7) обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (ч. 1 ст. 279 ГК РФ).

Строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального значения в соответствии со ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены к основаниям изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти вправе обратиться организации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 1-2 ст. 56.4 ЗК РФ).

Организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществлять деятельность по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения входят в перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 N 442.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 145-ФЗ от 17.07.2009 Государственная компания осуществляет правомочия собственника в отношении автомобильной дороги М-4 «Дон».

Как следует из п. 1 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ, в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения оно осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 173 (ред. от 26.05.2011) Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374(ред. от 27.08.2016) закреплено, что Федеральное дорожное агентство осуществляет, в том числе следующие полномочия: принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей ((пп. 5.4.1(1) введен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 83, в ред. Постановления Правительства РФ от 11.03.2011 N 153)); принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения ((пп. 5.4.1(2) введен Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 83).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

В силу п. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон "О почтовой связи") предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

В соответствии с требованиями закона истец уведомил ответчика об указанных обстоятельствах, направив почтовую корреспонденцию.

Так же истец в адрес ответчика направил документы, требуемые для реализации процедуры изъятия недвижимости, квитанция.

Согласно п. 6 ст. 279 ГК РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (также по тексту - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В соответствии со ст. 56.10 ЗК РФ истец направил ответчику соглашение об изъятии указанного земельного участка вместе с отчетом об оценке.

Направленная ответчику почтовая корреспонденция была ей своевременно получена.

Согласно п. 9 ст. 56.10 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии. Либо правообладатель вправе направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

В соответствии с п. 6 ст. 56.10 ЗК РФ проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" данного заказного письма, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 282 Гражданского Кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено что, если правообладатель земельного участка не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии.

Согласно п. 4 ст. 281 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. В случае принудительного изъятия, сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются судом (п. 6 ст. 279 ГК РФ).

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (п. 2 ст. 281 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных рассматриваемой статьей.

В соответствии с ч. 10 ст. 56.10. ЗК РФ в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии у истца оснований изъятия для государственных нужд у ответчика принадлежащего ей земельного участка.

Рассматривая вопрос о размере компенсации подлежащей выплате ответчику, суд исходит из следующего.

Согласно отчета №959/18-О от 22.11.2018г. выполненного специалистом ООО «ГЕО Инвест-Информ» об оценке рыночной стоимости размера возмещения при изъятии части земельного участка с кадастровым номером № ... для государственных нужд РФ» размер возмещения за земельный участок составляет 351690 руб., рыночная стоимость убытков, причиняемых ответчику изъятием земельного участка, составляет 0 руб. 

Судом на основании ходатайства ответчика по делу была назначена экспертиза с целью определить размер возмещения за изъятие для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером № ..., общей площадью 18510 кв.м., образованный из земельного участка с кадастровым номером № ..., в том числе определить рыночную стоимость изымаемого земельного участка и размер убытков, причиненных изъятием собственнику. Проведение экспертизы было поручено экспертам Торгово-промышленной палаты Ростовской области.

В соответствии со ст. 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

В целях определения размера возмещения за изымаемый земельный участок, который подлежит образованию, рыночная стоимость такого земельного участка, находящегося в частной собственности (рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на такой земельный участок), определяется как разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка (рыночной стоимостью прекращаемых прав на исходный земельный участок) и рыночной стоимостью земельного участка, сохраняющегося у правообладателя (рыночной стоимостью сохраняющихся прав).

Поскольку при производстве экспертизы экспертом Торгово-промышленной палаты Ростовской области нарушены требования ст. 56.8. ЗК РФ суд не принимает указанное экспертное заключение в качестве доказательства размера стоимости выплаты взамен изымаемого земельного участка.

В связи с тем, что экспертом при производстве экспертизы не были даны ответы на поставленные перед ним вопросы суд был вынужден назначить по делу дополнительную экспертизу поручив ее проведение экспертам ООО «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ» поставив перед экспертами ранее сформулированные вопросы.

Согласно представленного в материалах дела заключения эксперта №959 от 10.12.2019г. установлено, что рыночная стоимость изымаемого земельного участка составляет 684870 руб., убытки не выявлены.

С учетом того, указанная экспертиза проведена в соответствии с требованиями процессуального законодательства в соответствии со ст. 56.8 ЗК РФ, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложное заключении, в ходе исследования экспертом полно и всесторонне исследован рынок недвижимости по продаже аналогичного имущества и дана ему оценка, суд принимает указанное экспертное заключение в качестве доказательства стоимости изымаемого земельного участка.

При этом суд не принимает в качестве доказательства размера стоимости изымаемого земельного участка представленное истцом заключение специалиста выполненное ООО «ГЕО Инвест-Информ» поскольку после проведения данного исследования прошло более года и оно не может соответствовать стоимости изымаемого объекта на дату его изъятия с учетом развития инфраструктуры и изменения стоимости объекта. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований определив стоимость изымаемого земельного участка в размере 684870 руб. 

Рассматривая ходатайство Торгово-промышленной палаты Ростовской области о возмещении убытков в размере 30000 руб., понесенных экспертным учреждением в связи проведением экспертизы, суд считает указанное ходатайство не подлежащим удовлетворению. Поскольку экспертное учреждение не выполнило определение суда и не провело экспертизы по поставленным вопросам, при том, что судом был поставлен вопрос об определении стоимости изымаемого земельного участка в соответствии со ст. 56.8 ЗК РФ эксперт по своему усмотрению рассчитал стоимость без учета требований ст. 56.8 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственной компании «Российские автомобильные дороги» удовлетворить частично. 

Изъять у ФИО1 для государственных нужд Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 18510 кв.м., образованный из земельного участка с кадастровым номером № ..., с предоставлением на расчетный счет ответчика возмещения за изымаемый земельный участок в размере 684870 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд, путем подачи кассационной жалобы в Аксайский районный суд, в течение месяца с даты вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019г.

Судья: