Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-156/2023

г.Алагир

15 сентября 2023 года

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания, в составе:

председательствующего судьи – Черчесовой Л.А.,

при секретаре – Ходовой М.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Алагирского района РСО-Алания – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аккорд» о признании бездействия незаконными и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алагирского района РСО-Алания обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с требованиями о признании незаконным бездействия ООО «УК Алагир», выразившиеся в непринятии мер по выведению дымовых и вентиляционных каналов над крышами и не заключением договора об очистке и о ремонте дымовых и вентиляционных каналов со специализированной организацией в отношении многоквартирных домов, находящихся под управлением, расположенных по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, 115, 126, 229, 231; ул. К. Бутаева, 3; ул. А. Агузарова, 2, 5 ул. Островского, 21 и обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в силу провести ремонтные работы по выведению дымовых и вентиляционных каналов над крышами вышеуказанных многоквартирных домов и заключить договора об отчистке и о ремонте дымовых и вентиляционных каналов со специализированной организацией.

В ходе судебного разбирательства в силу ст.43 КАС РФ по ходатайству административного истца – прокурора Алагирского района, произведена замена ненадлежащего административного ответчика ООО «УК Алагир» надлежащим ООО «УК «Аккорд».

Прокурор района обосновал требования тем, что в ходе проверки соблюдения на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации внутридомового газового оборудования прокуратурой Алагирского района РСО-Алания установлено, что Договоры управления многоквартирными домами с ООО «УК Алагир» расторгнуты и заключены договора управления с ООО «УК Аккорд», проживающими в многоквартирных домах расположенных по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, 115, 126, 229, 231; ул. К. Бутаева, 3; ул. А. Агузарова, 2, 5 ул. Островского, 21, осуществляется управление вышеназванных многоквартирных домов. Действующим законодательством (ст.ст.39, 161, 162 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 года №491 об утверждении Правил содержания общего имущества в МКД, Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 об установлении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 года №290, Приказ Минрегиона РФ от 26.06.2009 года №239) именно на управляющие организации возложена обязанность надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов, проведения проверки их состояния и функционирования, при необходимости проведения их очистки и (или) ремонта (в том числе, путем заключения договора с организацией, осуществляющей указанные работы), определения работоспособности оборудования и элементов систем, при выявлении повреждений и нарушений разработка плана восстановительных работ. При этом, в многоквартирных домах, расположенных по адресу: PCO-Алания, Алагирский район, ул. К. Хетагурова, 98, 101, 103, 104, 115, 126, 229, 231; ул. К. Бутаева, 3; ул. А. Агузарова, 2, 5 ул. Островского, 21 дымовые и вентиляционные каналы не выведены над крышами. В связи, с чем 13.07.2022 года прокурором внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения не устранены. Несоблюдение ООО «Аккорд» ЖК РФ нарушает конституционные права и свободы, что может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью лиц, постоянно или временно проживающих и (или) находящихся на законных основаниях в жилых помещениях, расположенных в указанных МКД, круг которых определить невозможно (собственниками жилые помещения могут отчуждаться в пользу других лиц, сдаваться в наем, без заключения договора в жилое помещение может быть предоставлен временный доступ любому лицу).

В ходе судебного разбирательства прокурор в соответствии со ст.446 КАС РФ обратился с ходатайством об уменьшении административного иска, где просит признать бездействия ООО «УК «Аккорд» выразившиеся в непринятии мер по выведению дымовых и вентиляционных каналов над крышами и не заключением договора об очистке и о ремонте дымовых и вентиляционных каналов со специализированной организацией в отношении многоквартирных домов, находящихся под управлением, расположенных по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, 115, 126, 229; ул. К. Бутаева, 3; ул. А. Агузарова 2, 5; ул. Островского 21 – незаконными и обязать в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, провести ремонтные работы по выведению дымовых и вентиляционных каналов над крышами в указанных многоквартирных домов и заключить договора по очистке и ремонту дымовых и вентиляционных каналов указанных многоквартирных домах со специализированной организацией. 

В суд поступили возражения административного ответчика на административное исковое заявление, где просит в административном иске отказать, обосновав тем, что указанные в административном исковом заявлении прокурора возможные нарушения имели место при осуществлении деятельности как управляющей компанией ООО «УК Алагир», но не как ООО «УК Аккорд». На момент существования ООО «УК Алагир», ООО «УК Аккорд» не осуществляло хозяйственную деятельность как управляющая компания указанных многоквартирных домов и указанные в иске прокурора нарушения ЖК РФ и другие нормативные акты не нарушало. Каких либо передаточных актов по присоединению ООО «УК Алагир» к ООО «Аккорд» не имелось, в связи, с чем каких либо обязательств за действия или бездействия ООО «УК Алагир» ООО «УК Аккорд» не несет. ООО «УК Аккорд» в настоящее время свою деятельность как управляющая компания осуществляет в соответствии с предъявляемыми законом РФ требованиями. ООО «УК Аккорд» в своей деятельности примет во внимание указанные в иске прокурора возможные нарушение и предпримет все необходимые меры к осуществлению своей работы в строгом соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора Алагирского района РСО-Алания ФИО2 требования и доводы административного иска поддержал в полном объеме. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Генеральный директор ООО «УК Аккорд» ФИО1 в судебном заседании требования прокурора района не признал, просил в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в его письменных возражениях. 

Кроме того, пояснил, что в период капитального ремонта, были произведены работы по замене мягкой кровли в многоквартирных домах. В процессе замены крыш была нарушена сисема вентиляции дымоходов, не были выведены дымоходы за пределы крыш, вследствие чего, по данным грубейшим нарушениям ООО «УК Аккорд» не несет ответственности. 

Изучив письменные материалы дела, и выслушав объяснения лиц, участвующих в деле в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему административному делу прокурор Алагирского района выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему ч.4 ст.218 КАС РФ об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, когда оспариваемое бездействие нарушает права свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что прокуратурой Алагирского района РСО-Алания при проверке соблюдения требований соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации внутридомового газового оборудования было установлено, что управляющей компанией многоквартирных домов (по: ул. К. Хетагурова, 98, 101, 103, 104, 115, 126, 229, 231; ул. К. Бутаева, 3; ул. А. Агузарова, 2, 5 ул. Островского, 21) допущены нарушения требований ЖК РФ, а именно не выведены шахты и вентиляционные каналы за крыши домов, в связи с чем было отказано в заключении договора по облуживанию МКД в области пожарной безопасности.

В силу ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как, следует п.5 Правил №491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В соответствии с п.10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с п.5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года №410, обязательным условием безопасного использования у внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Согласно п.п. «а» п.11 Правил, надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной п.14 настоящих Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в п.14 настоящих Правил. Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (п.6 Правил).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170, предусматривают, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна: своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда (пункт 5.5.6).

Пунктом 4.6.3.1 Правил №170 установлено, что вытяжные каналы должны быть выведены за пределы чердака. 

Из п.15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года №290, следует, что управляющей организации при выявлении повреждений и нарушений в системах вентиляции и дымоудаления следует производить разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п.14 Приложения №7 Правил №170 замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции, включая вентиляторы и их электроприводы, относятся к работам по текущему ремонту.

При таком положении, на основании вышеизложенного на управляющие организации, в данном случаи на ООО «УК Аккорд» возложена обязанность надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов, проведения проверки их состояния и функционирования, при необходимости проведения их очистки и (или) ремонта (в том числе, путем заключения договора с организацией, осуществляющей указанные работы), определения работоспособности оборудования и элементов систем, при выявлении повреждений и нарушений разработка плана восстановительных работ.

Оценивая доводы административного истца о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором подано настоящее административное исковое заявление, суд проверив полномочия ООО «УК Аккорд», установил несоответствие его действий исследованным судом положениям федерального законодательства, определяющего ответственность административного ответчика за нарушение требований закона в сфере обеспечения безопасности эксплуатации внутридомового газового оборудования.

В силу ст. 14 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.ст.6, 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение безопасности жизни, здоровья и благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Возражения административного ответчика к требованиям административного истца не состоятельны.

Суд считает, что основной причиной отсутствия дымовых вентиляционных каналов явилось бездействие ООО «УК Аккорд», которое в нарушение требований законов и своего Устава не принимает мер для организации выведения указанных каналов над крышами и заключением договора об их очистке и ремонте в указанных выше многоквартирных домах.

Неисполнение ООО «УК Аккорд» своих обязанностей по выведению дымовых вентиляционных каналов над крышами многоквартирных домах может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью лиц, постоянно или временно проживающих иди находящихся на законных основаниях в жилых помещениях, расположенных в указанных МКД, поэтому предъявление административных исковых требований прокурором Алагирского района в интересах неопределенного круга лиц является законным и обоснованным, они не ущемляют самостоятельность ООО «УК Аккорд» в решении других вопросов, касаемо их деятельности, а направлены на обеспечение реализации их полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жильцов многоквартирных домов по адресу: 

<

...>, 115, 126, 229, 231; ул. К. Бутаева, 3; ул. А. Агузарова, 2, 5 ул. Островского, 21.

При таком положении, оснований для освобождения ООО «УК Аккорд» от обязанности по выведению дымовых и вентиляционных каналов над крышами и не заключением договора об очистке и о ремонте дымовых и вентиляционных каналов со специализированной организацией не имеется, требования прокурора законные и обоснованные и подлежат удовлетворению.

Поскольку, установленные судом обстоятельства дают основания для признания бездействия ООО «УК Аккорд» незаконным, и необходимости совершения органом действий, направленных на устранение нарушений законодательства.

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора, суд признает, что они направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, а также защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и считает необходимым обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения законодательства. 

Исходя из положений ч.9 ст.227 КАС РФ, а также из условий разумности, с учетом того, что ООО «УК Аккорд» исполняет свои обязательства в рамках процедур, установленных законодательством Российской Федерации, суд считает возможным установить административному ответчику для исполнения возложенной обязанности срок в 6 месяцев со дня вступления в силу решения.

Руководствуясь ст.ст.39, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аккорд» о признании бездействия незаконными и обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Аккорд», выразившиеся в непринятии мер по выведению дымовых и вентиляционных каналов над крышами и не заключением договора об очистке и о ремонте дымовых и вентиляционных каналов со специализированной организацией в отношении многоквартирных домов, находящихся под управлением, расположенных по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, 115, 126, 229; ул. К. Бутаева, 3; ул. А. Агузарова 2, 5; ул. Островского 21 - незаконными.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аккорд», в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, провести ремонтные работы по выведению дымовых и вентиляционных каналов над крышами многоквартирных домов, находящихся под управлением, расположенных по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, 115, 126, 229; ул. К. Бутаева, 3; ул. А. Агузарова 2, 5; ул. Островского 21, а также заключить договора по очистке и ремонту дымовых и вентиляционных каналов в указанных многоквартирных домах со специализированной организацией. 

Об исполнении решения суда информировать суд и административного истца в течение 1 месяца с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания. 

Судья Черчесова Л.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 сентября 2023 года.