№ 2-1999/2025

61RS0005-01-2025-002755-82

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» августа 2025 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Носовой А.Н.,

с участием пом. прокурора Неговора Е.А., представителя ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" ФИО1, действующей на основании доверенности, представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующей на основании доверенности, представитель третьего лица МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» ФИО3, действующего на основании доверенности, представитель треьего лица ФГУП Ростовский-на-Дону научно-исследовательский институт радиосвязи "РНИИРС" ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1999/2025 по иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону", третьи лица: МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону», Администрации г. Ростова-на-Дону, ФГУП Ростовский-на-Дону научно-исследовательский институт радиосвязи "РНИИРС", об обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим иском указывая на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в том числе при содержании пешеходных ограждений перильного типа и лестничных сходов.

Проведенной проверкой установлено, что проезжая часть автомобильной дороги в 

<

...> в районе 

<

...> оборудована боковым дорожным ограждением перильного типа. Кроме того, на территории, прилегающей к зданиям № и 129/1 на 

<

...> в 

<

...>, имеется 2 лестничных схода. Проверка показала, что дорожное ограждение перильного типа в районе 

<

...> имеет повреждения целостности составляющих его частей.

Указанный участок улично-дорожной сети находится в непосредственной близости от образовательной организации (ЮФУ «Академия психологии и педагогики») и является одним из путей подхода к указанному учреждению. Данное пешеходное ограждение перильного типа находится в оперативном управлении МКУ, однако меры по надлежащему содержанию указанного объекта ответственными лицами не принимаются.

Также установлено, что 2 лестничных схода, расположенных на территории, прилегающей к зданиям № и 129/1 на 

<

...> в 

<

...>, в реестр муниципального имущества не включены и имеют признаки бесхозяйных. 

При этом техническое состояние лестничных сходов не соответствует требованиям СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 №/пр, а также ГОСТ Р 51261-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.06.2022 №-ст. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для внесения 24.10.2024 директору МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» представления, при этом по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Причинами и условиями допущенных нарушений послужило неиспользование ответчиками полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей по ул. Нансена в г. Ростов-на-Дону, по выявлению и выполнению предусмотренных Порядком № 336 мероприятий в отношении имущества, имеющего признаки бесхозяйного, в связи с чем заместитель прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и обратился в суд с настоящим иском к МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Протокольным определением суда от 02.06.2025 МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" привлечено к участию в деле в качестве ответчика, МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» и Администрация г. Ростова-на-Дону привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований.

Протокольным определением суда от 25.06.2025 ФГУП Ростовский-на-Дону научно-исследовательский институт радиосвязи "РНИИРС" и СК «10» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований.

Протокольным определением суда от 16.07.2025 ООО «СК «10» исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Неговора Е.А. в судебном заседании в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержал заявленные требования в части обязания Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные 2.1.1, 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», в отношении объектов инфраструктуры в г. Ростове-на-Дону, имеющих признаки бесхозяйных: 2 лестничных сходов, расположенных на территории, прилегающей к зданиям № и 129/1 на 

<

...> в 

<

...>, а именно:

1) установить точное местоположение и технические характеристики указанных объектов;

2) направить запросы в отношении указанных объектов в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о бесхозяйном объекте недвижимого имущества; в органы учета государственного и федерального имущества о наличии бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о правовой принадлежности бесхозяйного объекта недвижимого имущества; в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;

3) в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подать в средства массовой информации (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района г. Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества;

4) в случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества;

5) если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества провести организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также направить запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, в случае необходимости уточнения адреса либо присвоения адреса бесхозяйному объекту недвижимого имущества;

6) после выполнения указанных мероприятий в течение 3 рабочих дней обратиться в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Представитель ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив суду, что данные мероприятия начаты, однако МКУ ДИСОТИ на требование провести совместный осмотр объектов и составить акт об основных характеристиках игнорирует данное требование, в связи с чем не представляется возможным завершить мероприятия по принятию бесхозяйных объектов в муниципальную собственность. 

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и просила отказать в полном объеме. 

Представитель третьего лица - МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска и просил истцу отказать. 

Представитель третьего лица ФГУП Ростовский-на-Дону научно-исследовательский институт радиосвязи "РНИИРС" по доверенности ФИО4 в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснив суду, что ФГУП к данным сходам отношения не имеет.

Представитель ответчика МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" и представитель третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что материалами настоящего дела, поэтому суд рассматривает дело в отсутствие указанных представителей ответчика и третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ. лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 6 ст. 6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 123, администрации районов города осуществляют, в том числе, мероприятия по выявлению бесхозяйного, выморочного имущества, расположенного в границах территории района; готовят пакет документов с целью дальнейшего оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйный, выморочный объект; вносят в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» предложения по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Пунктами 2.1-2.1.2 Раздела II Порядка принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 (далее - Порядок № 336), предусмотрен комплекс мероприятий, проводимых администрацией района г. Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, для принятия его в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории, прилегающей к зданиям № и 129/1 на 

<

...> в 

<

...>, имеется 2 лестничных схода, которые в реестр муниципальной собственности не включены и имеют признаки бесхозяйных.

При этом техническое состояние лестничных сходов не соответствует требованиям СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а также ГОСТ Р 51261-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.06.2022 № 528-ст. 

Муниципальные образования в соответствии со ст. 130, 132 Конституции РФ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, а том числе содержание муниципального имущества отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.

Статьей 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлены требования к содержанию правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), согласно п. 6 ч. 3 которых на проезжей части улиц, тротуарах, лестничных сходах, надземных пешеходных переходах и других составляющих частях автомобильных дорог, а также на тротуарах, находящихся на мостах, путепроводах, эстакадах, на технических тротуарах, примыкающих к инженерным сооружениям, совмещенных с проезжей частью трамвайных путях уборочные работы обеспечивают собственники (владельцы) в соответствии с регламентами выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети. 

В соответствии п. 2.7 ст. 53 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211, содержание и благоустройство дорог местного значения и территорий районов отнесено к компетенции районной администрации.

В силу п. 2.4.32, 2.4.64 Устава МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону», утвержденного распоряжением администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 13.10.2022 № 782 (далее - МКУ), к деятельности МКУ относится выявление бесхозяйных движимых и недвижимых объектов: инженерных коммуникаций систем электро-, газо-, водо-, теплоснабжения, водоотведения, объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов согласно отмежеванной территории, расположенных на территории Октябрьского района, проведение мероприятий по включению в муниципальную собственность города бесхозяйных объектов, координация деятельности муниципальных служб, предприятий, учреждений, организаций по благоустройству, озеленению, санитарному содержанию территории, содержанию автомобильных дорог.

ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. № 1425-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для внесения 24.10.2024 директору МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» представления, при этом по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

Таким образом, МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» и Администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности.

Не соблюдение ответчиками требований законодательства о муниципальной собственности нарушает интересы муниципального образования, а также ущемляют права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону, на охрану здоровья.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к ответчикам в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об обязании выполнить мероприятия по принятию спорных объектов в муниципальную собственность законными и подлежащими удовлетворению.

По изложенным выше основаниям в иске заместителя прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд счел достаточным предоставить ответчикам один год со дня вступления решения в законную силу для его исполнения для устранения нарушения требований законодательства о муниципальной собственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные 2.1.1, 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», в отношении объектов инфраструктуры в г. Ростове-на-Дону, имеющих признаки бесхозяйных: 2 лестничных сходов, расположенных на территории, прилегающей к зданиям № и 129/1 на 

<

...> в 

<

...>, а именно:

1) установить точное местоположение и технические характеристики указанных объектов;

2) направить запросы в отношении указанных объектов в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о бесхозяйном объекте недвижимого имущества; в органы учета государственного и федерального имущества о наличии бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о правовой принадлежности бесхозяйного объекта недвижимого имущества; в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;

3) в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подать в средства массовой информации (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района г. Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества;

4) в случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества;

5) если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества провести организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также направить запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, в случае необходимости уточнения адреса либо присвоения адреса бесхозяйному объекту недвижимого имущества;

6) после выполнения указанных мероприятий в течение 3 рабочих дней обратиться в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

В иске заместителя прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2025 год.