Дело № 2-3019/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017г. г.Биробиджан ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

при секретаре Ханиной Н.Н. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Еврейской автономной области к Управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЕАО обратился в суд с исковым заявлением к ответчику об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой ЕАО проведена проверка исполнения законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, по результатам которой выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, допущенные ответчиком. Ответчиком не решен вопрос организации транспортного обслуживания населения населенных пунктов ЕАО автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении путем установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, государственные контракты в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО в данных целях не заключены. 

Истец просил суд: обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области организовать транспортное обслуживание населения города Биробиджан, города Облучье, поселка Бира, поселка Теплоозерск, поселка Хинганск, села Амурзет, села Доброе, села Самара, села Ленинское, села Калинино, села Октябрьское, села Целинное, села Горное, поселка Смидович, поселка Николаевка, села Кукелево автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении путем установления нижеперечисленных межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: город Биробиджан - поселок Бира; поселок Теплоозерск - поселок Бира - город Биробиджан; поселок Хинганск - город Облучье - город Биробиджан; город Биробиджан - село Амурзет через село Доброе; село Амурзет - город Биробиджан через село Доброе; город Биробиджан - село Амурзет через село Самара; село Амурзет - город Биробиджан через село Самара; город Биробиджан - село Ленинское; село Ленинское - город Биробиджан; село Ленинское - город Биробиджан через село Калинино, село Октябрьское, село Целинное, село Горное; село Ленинское - город Биробиджан; город Биробиджан - город Облучье; город Облучье - город Биробиджан; поселок Смидович - город Биробиджан; поселок Николаевка - город Биробиджан; село Кукелево – село Ленинское – город Биробиджан.

В судебном заседании помощник прокурора ЕАО ФИО1 исковые требования поддержал. Суду пояснил, что ответчик нарушил закон не установил межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Установив маршруты по нерегулируемым тарифам, Управление автомобильных дорог и транспорта ЕАО фактически отдало тарифы на откуп самим перевозчикам. Наименования маршрутов указанных прокурором полностью соответствуют маршрутам установленным ответчиком по нерегулируемым тарифам. Считает, что 6 месяцев достаточный срок для исполнения решения суда. 

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. Суду пояснили, что закон не устанавливает первоочередность перевозок по регулируемым тарифам. Регулируемые тарифы предполагают компенсацию льготным категориям граждан. Однако и в настоящее время Управление автомобильных дорог и транспорта ЕАО компенсирует перевозки по социальной карте, а так же другим льготникам. Регулируемый тариф предполагает, что областной бюджет будет оплачивать его в части выпадающих доходов. Конкретные маршруты по нерегулируемым тарифам выбрали сами перевозчики, так как они рентабельны. Возможно, маршруты предлагаемые прокурором будут не рентабельны.

Установление конкретного маршрута - это прерогатива ответчика, для установления маршрута необходимо определить его целесообразность, потребность в перевозках по данному направлению, рассчитать тариф. Необходимо спланировать маршруты и возможно они не будут такими, как просит прокурор. Не факт, что при установлении регулируемого тарифа по конкретному маршруту, по аналогичному маршруту будет действовать и не регулируемый тариф. Спорные маршруты установлены еще в прошлом веке, с учетом иного количества населения проживавшего в селах. Сейчас в сельской местности проживает значительно меньшее количество населения. Это необходимо учитывать при формировании маршрутов. 

Прокурором озвучены нереальные сроки, конкретные сроки установления маршрутов по регулируемым тарифам определить сложно. Для установления маршрута необходимо провести ряд мероприятий: утвердить документ планирования, просчитать маршрут с учетом сезонности и пассажиропотока, внести изменения в ряд нормативных актов, изыскать денежные средства, а уже после провести аукцион в порядке предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ. 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 № 220-ФЗ (далее Федеральный закон) существует два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. п. 16, 17, 18 ч. 1 ст. 3).

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17).

В соответствии с п. 3.10 постановления Правительства ЕАО от 23.11.2010 N 474-пп "Об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области" управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ, в том числе, обеспечивает осуществление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ЕАО по регулируемым тарифам посредством заключения государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Согласно п. 1.4 постановления Правительства ЕАО от 30.03.2016 №100-пп "Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области" формирование межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО с учетом потребности населения в перевозках и возможности обеспечения безопасных условий перевозки.

Из материалов дела установлено, что ответчиком не организованно транспортное обслуживание населения города Облучье, поселка Бира, поселка Теплоозерск, поселка Хинганск, села Амурзет, села Доброе, села Самара, села Ленинское, села Калинино, села Октябрьское, села Целинное, села Горное, поселка Смидович, поселка Николаевка, села Кукелево с городом Биробиджан и в обратном направлении от города Биробиджана до указанных населенных пунктов, автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении путем установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 

В адрес Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО прокурором ЕАО 21.09.2017 внесено представление об устранении нарушений ст.14 Федерального закона № 220-ФЗ. Представление не исполнено и обжаловано ответчиком в Биробиджанский районный суд ЕАО. 21.11.2017 судом вынесено решение об отказе в удовлетворении административного иска Управления. 

Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения ЕАО является первостепенной задачей Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.

Установление регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.

Суд не может согласиться с доводом представителей ответчика о том, что обязанность уполномоченного органа по организации транспортного сообщения в первую очередь по регулируемым тарифам законом не предусмотрена, так как он противоречит положениям ч. 1 ст. 17, согласно кторой межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могут устанавливаться в дополнение к маршрутам, осуществляющим перевозки по регулируемым тарифам.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению. Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО необходимо обязать организовать транспортное обслуживание автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении путем установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Вместе с тем суд отмечает, что в силу ст.11 Федерального закона межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами. Следовательно Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО вправе самостоятельно определить конкретные межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, которые могут не совпадать с маршрутами установленными по нерегулируемым тарифам, но будут соединять все спорные населенные пункты с административным центром г.Биробиджан (и в обратном направлении).

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующим выводам.

Возложенная решением суда обязанность, предполагает последовательное проведение определенных организационных мероприятий: мониторинг маршрутной сети, установление конкретных маршрутов, расчет тарифов, бюджетное финансирование и проведение аукциона для заключения договоров. При этом суд учитывает значительное количество спорных населенных пунктов, по которым требуется установить межмуниципальные маршруты. Следовательно, разумным сроком исполнения решения суд считает период до 31.12.2018

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Еврейской автономной области к Управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить. 

Обязать Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области до 31.12.2018 организовать транспортное обслуживание населения города Облучье, поселка Бира, поселка Теплоозерск, поселка Хинганск, села Амурзет, села Доброе, села Самара, села Ленинское, села Калинино, села Октябрьское, села Целинное, села Горное, поселка Смидович, поселка Николаевка, села Кукелево с городом Биробиджан и в обратном направлении от города Биробиджана до указанных населенных пунктов, автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении путем установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья О.Н. Лаврущева