Дело № 12-136/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 18 сентября 2017 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием представителя УГАН НОТБ ДФО Ростанснадзора ФИО1, действующего на основании доверенности № 64/2017 от 18.09.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, 

жалобу защитника юридического лица ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ростанснадзора ФИО3 от 28.07.2017 г. № ТБ-ВТ-28/07/2017/191ХБР о привлечении юридического лица Открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ростанснадзора ФИО3 от 28.07.2017 г. № ТБ-ВТ-28/07/2017/191ХБР юридическое лицо ОАО «Ванинский морской торговый порт» (далее ОАО «Порт Ванино») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица ФИО2 с постановлением не согласился. Указав, что порт как субъект транспортной инфраструктуры направил в Федеральное агентство морского и речного транспорта «Росморречфлот» сведения об ОТИ для ведения реестра Объектов транспортной инфраструктуры и ТС. В приказе ФИО4 № 62 от 21.02.2011 г. о порядке категорирования отсутствует методика по расчету возможных погибших и получивших вред здоровью людей, а также отсутствует методика расчета о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде, ОТИ и ТС морского транспорта. Количество пассажиров за июнь-августа 2016 года не отражают объективно количество перевозимых пассажиров за год, так как данные месяцы являются пиковой нагрузкой, которая распределяется на два судна, осуществляющие деятельность в круглосуточном режиме. Согласно п. 1 приложения № 4 к приказу, показатели берутся за период последние 12 месяцев до момента категорирования. Также данные о количестве грузов, погруженных на паром «Сахалин-10», указывают, что судно не работает по полной загрузке от проектной способности, данное судно не входит в состав паромного комплекса. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить. 

В судебное заседание законный представитель и защитник юридического лица не явилось, о времени и месте слушания дела юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не предоставлено.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ростанснадзора ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и обоснованным и просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъектами транспортной инфраструктуры являются в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. № 678 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Согласно п.п. 4 п. 4 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 21.02.2011 г. № 62 утвержден порядок установления количества категории и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 5, 5.2 указанного Порядка, критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств в том числе являются возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе.

В соответствии с п. 2 и п. 3 Приложения 4 к указанному Приказу от 21.02.2011 г. № 62 о порядке категорирования, объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам морского и речного транспорта присваиваются категории в зависимости от количественных показателей:

- о возможных погибших или получивших вред здоровью людей: вторая категория – от 100 до 300 человек, третья категория – от 25 до 100 человек.

- о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде (рубли): третья категория – от 250 млн. до 500 млн., третья категория – от 20 млн. до 250 млн.

Согласно материалам дела, с 13 по 30 июня 2017 в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения ОАО «Порт Ванино» требований законодательства о транспортной безопасности, выявлен факт неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности – предоставление в Федеральное агентство морского и речного транспорта недостоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленные Министерством транспорта Российской Федерации.

Как установлено судом, ОТИ Объединенный грузовой район ОАО «Порт Ванино» II категории (реестровый № МНО-0000036) согласно уведомлению Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) от 22.02.2017 г. № УТБ-467 был исключен из Реестра категорированных ОТИ и ТС морского и внутреннего водного транспорта в связи с выделением из его состава другого объекта. В настоящий момент субъект транспортной инфраструктуры ОАО «Порт Ванино» использует 2 объекта транспортной инфраструктуры: - ОТИ Объединённый грузовой район за реестровым № МНО-0000885 (III категория) и - ОТИ Паромный комплекс за реестровым № MHO-0000884 (III категория).

Основанием для исключения из Реестра категорированных объектов ОТИ и ТС морского и внутреннего водного транспорта и включения в Реестр вышеназванных объектов послужили заявления ОАО «Порт Ванино» в Росморречфлот № 019/14/ТБ от 24.01.2017 г.

В заявлении о присвоении категории ОТИ Паромный комплекс ОАО «Порт Ванино» указало, что возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей - 25 человек, ущерб окружающей среде отсутствует.

Вместе с тем, 16.07.2016 г. паром «Сахалин-8» перевёз 104 пассажира, 26.08.2016 г. паром «Сахалин-8» перевёз 114 пассажиров (номер рейса: 2016-08-26sCAX8-VAN), 03.08.2016 г. паром «Сахалин-8» перевёз 130 пассажиров. Согласно видеозаписи за 20.05.2017 г. с камеры видеонаблюдения, установленной на Паромном комплексе ОАО «Порт Ванино», количество пассажиров, доставленных на паром одним автобусом единовременно, составило более 50 человек.

В соответствии с документами о характере грузов, перевезённых паромом «Сахалин-10» в июле, августе 2016 г. через причальный комплекс ОАО «Порт Ванино» осуществляется перевозка опасных грузов. Так 02.07.2016 г. было перевезено 9 цистерн топлива, 02.08.2016 г. было перевезено 8 цистерн дизельного топлива, 04.08.2016 г. было перевезено 12 цистерн дизельного топлива, 13.08.2016 г. было перевезено 16 цистерн топлива, 16.08.2016 г. было перевезено 14 цистерн топлива. Что свидетельствует о том, что при возникновении чрезвычайной ситуации (совершение актов незаконного вмешательства) во время перевозки опасных грузов имеется возможность нанесения экологического ущерба окружающей среде. 

Факт совершения ОАО «Порт Ванино» административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении 28.07.2017 г., установлен и подтверждается материалами административного дела: 

- протоколом ТБ-ВТ-18/07/2017/191ХБР об административном правонарушении от 18.07.2017 г.;

- распоряжением № 341-р от 29.05.2017 о проведении внеплановой документарной проверки ОАО «Ванинский морской торговый порт»; - заявлением о снятии категории с объекта транспортной инфраструктуры от 24.01.2017; - заявлением о присвоении категории ОТИ «Объединённый грузовой район» от 24.01.2017 с приложениями; - заявлением о присвоении категории ОТИ «Паромный комплекс» от 24.01.2017; - списками пассажиров, согласно которых д/э «Салин-8» отправлено: 03.08.2016 пассажиров – 130 человек, 16.07.2016 – 104 человека, 26.08.2016 – 114 человек; - списком характера грузов, перевезенных паромом «Сахалин-10» из которого следует, что за период с июля по август 2016 года осуществлялась перевозка опасных грузов, в т.ч. горюче смазочных материалов с использованием цистерн (02.07.2016 – 9 цистерн топлива, 02.08.2016 - 8 цистерн дизельного топлива, 04.08.2017 – 12 цистерн дизельного топлива, 13.08.2016 – 16 цистерн топлива, 16.08.2016 – 14 цистерн топлива); - уведомлением Федерального агентства морского и речного транспорта от 22.02.2017 № УТБ-467; - актом проверки № ТБ-ВТ-30/06/2017/341-в от 30.06.2017, согласно которого, были выявлены нарушения пп. 4 п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», выразившееся в том, что субъект транспортной инфраструктуры предоставил в Федеральное агентство морского и речного транспорта недостоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта РФ; - предписанием № ТБ-ВТ-30/06/2017/341-в от 30.06.2017; - видеозаписью. 

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Признавая ОАО «Ванинский морской торговый порт» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о доказанности неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности – предоставление в Федеральное агентство морского и речного транспорта недостоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленные Министерством транспорта Российской Федерации, что является нарушением пп. 4 п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта».

Доводы, указанные в жалобе заявителя, не могут повлечь отмену постановления, поскольку опровергаются вышеуказанными доказательствами.

При этом суд учитывает, что согласно п. 6 Порядка установления количества категории и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 21.02.2011 г. № 62, по результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования согласно приложениям № 1 - 6 к Порядку.

Ссылка на п. 1 приложения № 4 к приказу Минтранса Российской Федерации от 21.02.2011 г. № 62, также не может быть принята судом во внимание, поскольку данный пункт касается иного критерия категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств, предусмотренного п. 5.1 указанного Порядка – а именно количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства (АНВ).

Суд приходит к выводу, что ОАО «Порт Ванино» в нарушение требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. Наказание ОАО «Ванинский морской торговый порт» назначено в пределах санкции ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ростанснадзора ФИО3 от 28.07.2017 г. № ТБ-ВТ-28/07/2017/191ХБР о привлечении юридического лица Открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «Ванинский морской торговый порт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Тощева Н.Ф.