Дело № 2а-264/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2023 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Александрова Ю.Н.,

при секретаре Кузиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании действия администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики по реорганизации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Липовская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики в форме присоединения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малокармалинская средняя общеобразовательная школа имени М.Е. Евсевьева» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики незаконным и об отмене постановления администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 24 апреля 2023 года № 427,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании действия администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики по реорганизации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Липовская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (далее – МБОУ «Липовская ООШ») в форме присоединения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малокармалинская средняя общеобразовательная школа имени М.Е. Евсевьева» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (далее – МБОУ «Малокармалинская СОШ») незаконным и об отмене постановления администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (далее – администрации Ибресинского МО) от 24 апреля 2023 года № 427, указывая, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению жителей п. Липовка и с. Малые Кармалы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о несогласии с реорганизацией МБОУ «Липовская ООШ», по результатам которой в деятельности администрации Ибресинского МО выявлены нарушения. Установлено, что постановлением администрации Ибресинского муниципального округа от 24 апреля 2023 года № 427 принято решение о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ». Данное решение администрацией Ибресинского МО принято с нарушением требований законодательства:

1. При проведении экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации образовательной организации в качестве документально оформленного мнения жителей учтено решение, отраженное в протоколе собрания жителей Малокармалинского сельского поселения Ибресинского МО от 28 марта 2023 года. Вместе с тем, группой граждан поселков Липовка, Малиновка, Смычка Ибресинского МО 24-25 февраля 2023 года инициативно проведен самостоятельный опрос по учету мнения граждан о сохранении МБОУ «Липовская ООШ», итоги которого были оформлены Протоколом комиссии по проведению опроса граждан от 27 февраля 2023 года и Протоколом заседания инициативной группы по подготовке и проведению опроса граждан № 3 от 27 февраля 2023 года. Копии данных документов и опросных листов были также приложены к заявлению администрации округа в комиссию для проведения экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации образовательной организации в качестве документально оформленного мнения жителей. Опрос жителей части муниципального образования, территориально относящихся к МБОУ «Липовская ООШ», для выявления мнения населения и его учета при принятии решения о реорганизации школы в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ» в соответствии с установленными требованиями законодательства должностными лицами местного самоуправления Ибресинского МО не проводился. Таким образом, без проведения в установленном законом порядке опроса граждан поселения мнение жителей муниципального образования не может быть признано учтенным. Данный вопрос обсуждался на собрании жителей Малокармалинского сельского поселения Ибресинского МО от 28 марта 2023 года, итоги которого официально не опубликованы. Выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания не предусмотрено. Соответственно положительное заключение комиссии по оценке последствий реорганизации муниципальной общеобразовательной организации и решение о реорганизации принято без учета мнения населения, установленного в предусмотренном законом и Уставом муниципального округа порядке. Установлено также, что собрание от 28 марта 2023 года проведено с нарушениями установленных норм, в том числе: без надлежащего уведомления жителей поселения о дате и времени проведения указанного собрания информация не размещена на официальном сайте МБОУ «Липовская ООШ» и на установленных в населенных пунктах сельского поселения информационных стендах, список присутствовавших на собрании граждан не составлялся, в связи с чем установить участников собрания и голосовавших не представляется возможным, собрание проведено без учета порядка назначения и проведения собрания граждан, а также полномочий собрания определенных законодательством. В данном протоколе собрания имеются противоречивые данные, поскольку в указанный день представители администрации округа отчитывались о проделанной работе, в то время как в повестке дня протокола собрания жителей Малокармалинского сельского поселения Ибресинского МО от 28 марта 2023 года отражен лишь один вопрос о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ».

2. Постановлением администрации Ибресинского муниципального округа от 27 марта 2023 года создана комиссии по оценке последствий решения о реорганизации. Установлено, что решение заседания комиссии оформлено протоколом № 1 от 31 марта 2023 года. Однако, положительное заключение о возможности принятия решения о реорганизации подготовлено с нарушением установленного срока - 04 апреля 2023 года. Заявление администрации Ибресинского МО о проведении экспертной оценки с приложенными документами подано в комиссию 04 апреля 2023 года за № 1280, в то время как заседание комиссии согласно протоколу № 1 проводилось 31 марта 2023 года. Следовательно, документы, приложенные к заявлению на момент заседания комиссии отсутствовали. К заявлению не приложены проект решения о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» и проект Устава образовательной организации, создаваемой в результате реорганизации, а также документы, отражающие состояние материально-технической базы МБОУ «Липовская ООШ». В качестве документов, отражающих состояние материально-технической базы МБОУ «Липовская ООШ», приложена ведомость по основным средствам на 01 апреля 2023 года, составленная 18 июля 2023 года, что говорит о составлении данного документа после заседания комиссии. Кроме того, пояснительная записка не содержит оценку социально-экономических последствий реорганизации (ликвидации) образовательной организации; мотивированное обоснование возможности обеспечения в полном объеме образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, предоставления социального обслуживания после реорганизации образовательной организации; информацию о сокращении или увеличении штатной численности реорганизуемой образовательной организации (при принятии решения о реорганизации). Информация о возможности трудоустройства работников, высвобождаемых в результате реорганизации (ликвидации) образовательной организации указана без конкретизации. Также информация экономического обоснования реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» не содержит сведений по дополнительным затратам образовательной организации в части обеспечения занятости высвобождаемых работников образовательной организации и другие сведения по дополнительным затратам, а также не отражен социально-экономический эффект от проведенных мероприятий. Органом местного самоуправления не представлено в комиссию в составе прилагаемых к заявлению материалов документально оформленное мнение жителей сельского поселения, установленное в предусмотренном законом и Уставом муниципального округа порядке, то есть путем проведения опроса. В представленных материалах отсутствуют сведения о даче оценки последствий реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» по всем 3 установленным Порядком критериям. В этой связи нельзя согласиться с вынесенным комиссией 04 апреля 2023 года положительным заключением о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ». Комиссией при проведении экспертной оценки не использована возможность направления запросов о предоставлении необходимых документов, материалов в государственные органы и организации. При указанных обстоятельствах действия администрации Ибресинского муниципального округа по реорганизации образовательной организации не являются законными, а постановление № 427 от 24 апреля 2023 года подлежит отмене. 14.06.2023 прокуратурой района в адрес администрации внесено представление в связи несоблюдением процедуры проведения собрания по вопросу реорганизации, однако постановление № 427 от 24 апреля 2023 года по настоящее время не отменено. 

По указанным основаниям прокурор просит признать действия администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики по реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ» незаконным и отменить постановление администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 24 апреля 2023 года № 427.

В ходе судебного разбирательства прокурор Никифорова Т.А. полностью поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 административное исковое заявление прокурора не признала, пояснив, что в соответствии с п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реорганизация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Реорганизация образовательной организации производится в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. Принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации в сельском поселении допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения и с учетом мнения жителей данного сельского поселения. Постановлением администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 15 марта 2023 года № 247 утвержден Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики. Из пункта 3.2 указанного Порядка следует, что принятие решения о реорганизации муниципальных образовательных учреждений, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципального образовательного учреждения, расположенного в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Постановлением администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 16 марта 2023 года № 254 утвержден Порядок учета мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, расположенной в данном сельском поселении, входящим в состав Ибресинского муниципального округа. Порядок определяет форму и регламентирует процедуру учета мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, расположенной в данном сельском поселении, учредителем которой является Ибресинский муниципальный округ. Из пункта 2.1 данного Порядка следует, что учет мнений жителей сельского поселения по вопросу о реорганизации или ликвидации образовательной организации, расположенной в данном сельском поселении, осуществляется посредством принятия решения на собрании граждан населенных пунктов, за которыми закреплена данная образовательная организация. В пункте 4.2 Порядка указано, что собрание является правомочным при любом количестве участников. Решение собрания носят рекомендательный характер. 28 марта 2023 года в п. Липовка по инициативе администрации Ибресинского МО проводилось собрание жителей Малокармалинского сельского поселения Ибресинского МО с целью выяснения их мнения по вопросу реорганизации МБОУ «Липовская ООШ», что подтверждается протоколом собрания жителей Малокармалинского сельского поселения Ибресинского МО от 28 марта 2023 года. Из указанного протокола следует, что из 37 присутствующих на собрании 37 человек проголосовало против реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ». В соответствии с пунктом 4.9. Порядка данный протокол, оформленный надлежащим образом, был передан в муниципальную комиссию по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательный учреждений (организаций) Ибресинского МО и подготовки ею заключений, что подтверждается сопроводительным письмом администрации Ибресинского МО от 04 апреля 2023 года № 1280. В данную комиссию также переданы протокол комиссии по проведению опроса граждан от 27 февраля 2023 года по вышеуказанному вопросу. Из указанного протокола следует, что в опросе участвовали всего 270 жителей, из них - 159 жителей из п. Липовка, 67 - из п. Малиновка, 44 - из п. Смычка, которые единогласно проголосовали против реорганизации школы. 04 апреля 2023 года на заседании комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательный учреждений (организаций) Ибресинского МО и подготовки ею заключений было принято решение и вынесено положительное заключение о целесообразности реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ». При этом, как следует из протокола заседании комиссии мнение жителей Малокармалинского сельского поселения принималось во внимание при принятии решения. 24 апреля 2023 года администрацией Ибресинского муниципального округа принято оспариваемое постановление. В протоколе заседании комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательный учреждений (организаций) Ибресинского МО и подготовки ею заключений при указании даты проведении заседании комиссии 31 марта 2023 года допущена описка. Все критерии, относящиеся к образовательному процессу, доступности образования, комиссией учтены. В частности, комиссией при даче положительного заключения о целесообразности реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ» установлено, что при реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ» гарантируется получение детьми начального общего, основного общего и среднего общего образования в МБОУ «Малокармалинская СОШ»; условия содержания, обслуживания и обучения школьников значительно улучшаются; будет организована ежедневная безопасная перевозка обучающихся в МБОУ «Малокармалинская СОШ», которая находится на расстоянии 12 км от МБОУ «Липовская ООШ» на школьном автобусе с 22 посадочными местами по маршруту: с. Малые Кармалы - п. Малиновка - п. Смычка - п. Липовка - п. Смычка - п. Малиновка - с. Малые Кармалы, реорганизация школы не ведет к значительным изменениям социальных условий для обучающихся и жителей на территории Малокармалинского сельского поселения Ибресинского МО; экономия бюджетных средств составляет около 800000 руб. в год из республиканского и Ибресинского бюджетов. Из административного искового заявления следует, что ведомость по основным средствам на 01 апреля 2023 года составлена после заседания комиссии. Указанный довод прокурора Ибресинского района является необоснованным, поскольку 04 апреля 2023 года оборотно-сальдовая ведомость по учету материальных запасов на 1 апреля 2023 г. администрацией Ибресинского муниципального округа передана в комиссию, что подтверждается сопроводительным письмом администрации Ибресинского муниципального округа от 04 апреля 2023 года № 1280. В прокуратуру Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики по запросу направлена ведомость, которая повторно была составлена 18 июля 2023 года. Таким образом, процедура принятия решения о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» была соблюдена. Возможность высказать свое отношение к этой процедуре гражданам Малокармалинского сельского поселения была предоставлена. Отрицательное отношение граждан к присоединению одной школы к другой не является для учредителя непреодолимым препятствием в принятии решения. По указанным основаниям в удовлетворении административного искового заявления просила отказать. 

Представители заинтересованных лиц - МБОУ «Липовская ООШ» и МБОУ «Малокармалинская СОШ», своевременно извещенные о дне и месте судебного заседания, в суд не явились.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии участвующих в деле лиц. 

Изучив находящиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Также, из пунктов 1 и 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 16 ст. 7 Устава Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. При этом, данные полномочия, согласно п. 1 ст. 36 Устава отнесены к полномочиям администрации муниципального округа.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом, муниципальным округом или городским округом).

В соответствии с п. 3 ч. 2.1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Как следует из ч. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБОУ «Липовская ООШ», до начала ее реорганизации в апреле 2023 года (в соответствии с Постановлением № 427 от 24 апреля 2023 года) являлась муниципальным бюджетным образовательным учреждением, ее учредителем являлось муниципальное образование – «Ибресинский муниципальный округ Чувашской Республики» (л.д. 43-60), что сторонами не оспаривалось.

Таким образом, исходя из изложенного выше следует, что администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики была правомочна на принятие решения о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ», то есть на принятие постановления № 427 от 24 апреля 2023 года. Данные обстоятельства, сторонами в судебном заседании не оспаривались.

В силу ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления на всей территории муниципального образования или в части его территории проводится опрос граждан. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Согласно частям 10-12 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. 

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Таким образом, как следует из буквального толкования содержания частей 10 и 12 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, а если речь идет о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации такой организации не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

В силу ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ, Закон Чувашской Республике от 29 марта 2022 года № 18 «О преобразовании муниципальных образований Ибресинского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» в административно-территориальную единицу Малокармалинское сельское поселение входят: село Малые Кармалы, деревня Кубня, поселок Липовка, поселок Малиновка, поселок Смычка, следовательно, в силу частей 11 и 12 Федерального закона № 273-ФЗ, принятие администрацией Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики решения о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» было допустимо на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения, а также с учетом мнения, в том числе и жителей данного сельского поселения.

Федеральный закон № 131-ФЗ, устанавливая в главе 5 формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, перечень которых не является исчерпывающим, определил какие вопросы подлежат разрешению на местном референдуме (статья 22), сходе граждан (статьи 25, 25.1), собрании граждан (статья 29), прямо указал в ч. 1 ст. 31, что мнение населения с целью его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти выявляется путем опроса граждан, проводимого на всей территории муниципального образования или на части его территории.Более того, федеральный законодатель в названной статье закрепил обязанность органа местного самоуправления определить порядок назначения и проведения опроса граждан уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 4), установил необходимость принятия решения о назначении опроса граждан представительным органом муниципального образования, а также какие вопросы должны быть урегулированы в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе (часть 5), а также предусмотрел, что информирование жителей муниципального образования о проведении опроса граждан должно быть не менее чем за 10 дней до его проведения (часть 6).

Как следует из ч. 1 ст. 23 Устава Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики опрос граждан проводится на всей территории Ибресинского муниципального округа или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Ибресинского муниципального округа и должностными лицами местного самоуправления Ибресинского муниципального округа, а также органами государственной власти.

При этом, согласно п. 4 и 5 ст. 23 Устава Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики опрос граждан назначается Собранием депутатов Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения. Для проведения опроса граждан может использоваться официальный сайт Ибресинского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение Собрания депутатов Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о назначении опроса граждан должно быть опубликовано в издании «Ибресинский вестник» в течение 5 дней с момента его принятия.

При этом, как следует из п. 1 ст. 21 Устава Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Ибресинского муниципального округа и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Ибресинского муниципального округа могут проводиться собрания граждан.

Таким образом, из данного положения Устава не следует, что учет мнения населения при принятии администрацией района каких-либо решений, в том числе и о реорганизации муниципальных образовательных учреждений муниципального образования Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, может проводиться в форме собрания.

Согласно части 14 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 4.2 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Чувашской Республики, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 22 января 2014 года № 91 (далее – Порядок), к заявлению прилагаются документы и материалы, в том числе подтверждающие эффективность реорганизации или ликвидации образовательной организации:

1) проект решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации;

2) пояснительная записка, которая должна содержать:

информацию о предназначении и фактическом функционировании образовательной организации в настоящее время;

мотивированное обоснование необходимости, а также цели и задачи реорганизации (ликвидации) образовательной организации;

оценку социально-экономических последствий реорганизации (ликвидации) образовательной организации;

мотивированное обоснование возможности обеспечения в полном объеме образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, предоставления социального обслуживания после реорганизации или ликвидации образовательной организации;

информацию о сокращении или увеличении штатной численности реорганизуемой образовательной организации (при принятии решения о реорганизации);

информацию о возможности трудоустройства работников, высвобождаемых в результате реорганизации (ликвидации) образовательной организации;

информацию о возможности перевода обучающихся реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организации в другие образовательные организации;

информацию о том, кому будут переданы полномочия органа государственной власти (органа местного самоуправления) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме, после завершения процесса ликвидации, в случае, если ликвидируемая образовательная организация осуществляет данные полномочия;

3) документы, отражающие состояние материально-технической базы образовательной организации (характеристики зданий, соответствие строений и их площадей строительным нормам и правилам, санитарным и гигиеническим нормам, требованиям охраны здоровья обучающихся (воспитанников) и работников образовательной организации, степень благоустройства территории земельного участка, оснащенности образовательного процесса, библиотечных фондов, а также сведения о планируемом перспективном использовании зданий (помещений) образовательной организации);

4) экономическое обоснование реорганизации или ликвидации образовательной организации (дополнительные затраты образовательной организации (затраты на формирование дополнительных классов, организацию подвоза обучающихся, обеспечение занятости высвобождаемых работников образовательной организации и т.д.), социально-экономический эффект от проведенных мероприятий);

5) копия устава образовательной организации, подлежащей реорганизации (ликвидации);

6) проект устава образовательной организации, создаваемой в результате реорганизации.

При принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении также представляется документально оформленное мнение жителей сельского поселения.

Из материалов дела следует, что при проведении экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации образовательной организации в качестве документально оформленного мнения жителей учтено решение, отраженное в протоколе собрания жителей Малокармалинского сельского поселения Ибресинского МО от 28 марта 2023 года (л.д. 28-29). 

Вместе с тем, группой граждан поселков Липовка, Малиновка, Смычка Ибресинского МО 24-25 февраля 2023 года инициативно проведен самостоятельный опрос по учету мнения граждан о сохранении МБОУ «Липовская ООШ», итоги которого были оформлены протоколом комиссии по проведению опроса граждан от 27 февраля 2023 года и протоколом заседания инициативной группы по подготовке и проведению опроса граждан № 3 от 27 февраля 2023 года (л.д. 30-32). 

Копии данных документов и опросных листов (л.д. 33-42) были также приложены к заявлению администрации округа в комиссию для проведения экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации образовательной организации в качестве документально оформленного мнения жителей. Опрос жителей части муниципального образования, территориально относящихся к МБОУ «Липовская ООШ», для выявления мнения населения и его учета при принятии решения о реорганизации школы в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ» в соответствии с установленными требованиями законодательства должностными лицами местного самоуправления Ибресинского МО не проводился. 

Таким образом, без проведения в установленном законом порядке опроса граждан поселения мнение жителей муниципального образования не может быть признано учтенным. 

Данный вопрос обсуждался на собрании жителей Малокармалинского сельского поселения Ибресинского МО от 28 марта 2023 года, итоги которого официально не опубликованы. Выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания не предусмотрено. Соответственно положительное заключение комиссии по оценке последствий реорганизации муниципальной общеобразовательной организации и решение о реорганизации принято без учета мнения населения, установленного в предусмотренном законом и Уставом муниципального округа порядке. Установлено также, что собрание от 28 марта 2023 года проведено с нарушениями установленных норм, в том числе: без надлежащего уведомления жителей поселения о дате и времени проведения указанного собрания (информация не размещена на официальном сайте МБОУ «Липовская ООШ» и на установленных в населенных пунктах сельского поселения информационных стендах, список присутствовавших на собрании граждан не составлялся, в связи с чем установить участников собрания и голосовавших не представляется возможным, собрание проведено без учета порядка назначения и проведения собрания граждан, а также полномочий собрания определенных законодательством. В данном протоколе собрания имеются противоречивые данные, поскольку в указанный день представители администрации округа отчитывались о проделанной работе, в то время как в повестке дня протокола собрания жителей Малокармалинского сельского поселения Ибресинского МО от 28 марта 2023 года отражен лишь один вопрос о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ».

В ч. 1 ст. 23 Устава Ибресинского МО установлено, что решение Собрания депутатов Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о назначении опроса граждан должно быть опубликовано в издании «Ибресинский вестник» в течение 5 дней с момента его принятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 21 Устава Ибресинского МО установлено, что для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. 

При этом, выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания не предусмотрено.

В ходе проверки прокуратурой установлено также, что собрание от 28 марта 2023 года проведено с нарушениями установленных норм, в том числе: без надлежащего уведомления жителей поселения о дате и времени проведения указанного собрания, информация не размещена на официальном сайте МБОУ «Липовская ООШ» и на установленных в населенных пунктах сельского поселения информационных стендах, список присутствовавших на собрании граждан не составлялся, в связи с чем установить участников собрания и голосовавших не представляется возможным, собрание проведено без учета порядка назначения и проведения собрания граждан, а также полномочий собрания определенных законодательством. 

Постановлением администрации Ибресинского муниципального округа от 27 марта 2023 года (л.д. 14) создана комиссии по оценке последствий решения о реорганизации. 

Решение заседания комиссии оформлено протоколом № 1 от 31 марта 2023 года (л.д.12).

04 апреля 2023 года комиссией вынесено заключение по результатам проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ». 

Указанное заключение вынесено с нарушением установленного срока.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что заявление администрации Ибресинского МО о проведении экспертной оценки с приложенными документами подано в комиссию 04 апреля 2023 года за № 1280, в то время как заседание комиссии согласно протоколу № 1 проводилось 31 марта 2023 года. Следовательно, документы, приложенные к заявлению на момент заседания комиссии отсутствовали. К заявлению не приложены проект решения о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» и проект Устава образовательной организации, создаваемой в результате реорганизации, а также документы, отражающие состояние материально-технической базы МБОУ «Липовская ООШ». В качестве документов, отражающих состояние материально-технической базы МБОУ «Липовская ООШ», приложена ведомость по основным средствам на 01 апреля 2023 года, составленная 18 июля 2023 года, что говорит о составлении данного документа после заседания комиссии. Кроме того, пояснительная записка не содержит оценку социально-экономических последствий реорганизации (ликвидации) образовательной организации; мотивированное обоснование возможности обеспечения в полном объеме образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, предоставления социального обслуживания после реорганизации образовательной организации; информацию о сокращении или увеличении штатной численности реорганизуемой образовательной организации (при принятии решения о реорганизации). Информация о возможности трудоустройства работников, высвобождаемых в результате реорганизации (ликвидации) образовательной организации указана без конкретизации. Также информация экономического обоснования реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» не содержит сведений по дополнительным затратам образовательной организации в части обеспечения занятости высвобождаемых работников образовательной организации и другие сведения по дополнительным затратам, а также не отражен социально-экономический эффект от проведенных мероприятий. Органом местного самоуправления не представлено в комиссию в составе прилагаемых к заявлению материалов документально оформленное мнение жителей сельского поселения, установленное в предусмотренном законом и Уставом муниципального округа порядке, то есть путем проведения опроса. В представленных материалах отсутствуют сведения о даче оценки последствий реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» по всем 3 установленным Порядком критериям. В этой связи нельзя согласиться с вынесенным комиссией 04 апреля 2023 года положительным заключением о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ». Комиссией при проведении экспертной оценки не использована возможность направления запросов о предоставлении необходимых документов, материалов в государственные органы и организации. 

14 июня 2023 года прокуратурой района в адрес администрации внесено представление в связи несоблюдением процедуры проведения собрания по вопросу реорганизации.

Как следует из постановления администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 24 апреля 2023 года № 427 решение о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ» принято без учета мнения населения. 

При этом, согласно пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании учет мнения населения поселков Липовка, Малиновка и Смычка о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к нему МБОУ «Малокармалинская СОШ» был произведен посредством проведения указанного выше собрания населения поселков Липовка, Малиновка и Смычка от 28 марта 2023 года, выяснение мнения жителей этого сельского поселения при принятии решения о реорганизации школы в форме опроса не производилось, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, форма учета выявления мнения населения поселков Липовка, Малиновка и Смычка при принятии решения о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ», установленная как федеральным законодательством, так и Уставом, администрацией администрации Ибресинского муниципального округа соблюдена не была, что является существенных нарушением при вынесении Постановления от 24 апреля 2023 года № 427.

Как следует из заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ» от 04 апреля 2023 года, данная комиссия пришла к выводу о целесообразности принятия указанного решения о реорганизации, при этом, вопреки доводам представителя административного ответчика в судебном заседании в данном заключении не указано, что при его принятии учитывалось мнение населения поселков Липовка, Малиновка и Смычка, более того, на 04 апреля 2023 года опрос жителей поселков Липовка, Малиновка и Смычка вообще не производился.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должен определяться, в том числе, порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Как следует из разъяснений, изложенных пунктах 30 и 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу. Проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Ибресинского МО, постановления администрации муниципального округа входят в систему муниципальных правовых актов муниципального района. 

Как следует из ч. 2 ст. 6 Устава муниципальные правовые акты Ибресинского муниципального округа, имеющие нормативный характер, публикуются в периодическом печатном издании «Ибресинский вестник» в течение 10 дней со дня их принятия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления Ибресинского муниципального округа, считается первая публикация его полного текста в издании «Ибресинский вестник».

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Ибресинского муниципального округа и соглашений органы местного самоуправления Ибресинского муниципального округа вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта Ибресинского муниципального округа в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений представителя административного ответчика, постановления администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 24 апреля 2023 года № 427 опубликовано либо обнародовано в установленном в ст. 6 Устава порядке, то есть опубликовано в газете «Ибресинский вестник», размещено (обнародовано) на официальном сайте администрации района либо в ином порядке, не было, доказательств его опубликования либо обнародования стороной административного ответчика суду не представлено.

Оспариваемое постановление, как на момент подачи административного иска в суд, так и на момент его рассмотрения являлось действующим, отменено, признано недействующим не было, доказательств обратного суду не представлено. 

Согласно разъяснениям, изложенным п. 40 постановления Пленума ВС РФ № 50 от 25 декабря 2018 года, следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

При приведенных выше обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое стороной административного истца постановления администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 24 апреля 2023 года № 427 в установленном порядке опубликовано не было, при его принятии в установленных законом порядке и форме не было выяснено мнение населения сельских поселений – поселков Липовка, Малиновка и Смычка Ибресинского МО по вопросу реорганизации МБОУ «Липовская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Малокармалинская СОШ», то есть при принятии данного постановления администрацией Ибресинского МО допущены существенные нарушения требований ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ, ст.ст. 31 и 47 Федерального закона №131-ФЗ, ст. 6 Устава, что свидетельствует об отсутствии у него юридической силы и является безусловным и достаточным основанием для признания этого постановления недействительным, причем со дня его принятия. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований, вследствие чего они подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Как следует из п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В связи с чем, сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Ибресинский вестник», а также на официальном сайте администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании действия администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики по реорганизации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Липовская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики в форме присоединения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малокармалинская средняя общеобразовательная школа имени М.Е. Евсевьева» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики незаконным и об отмене постановления администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 24 апреля 2023 года № 427 удовлетворить.

Признать действия администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики по реорганизации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Липовская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики в форме присоединения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малокармалинская средняя общеобразовательная школа имени М.Е. Евсевьева» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики незаконным.

Отменить постановление администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 24 апреля 2023 года № 427 «О реорганизации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Липовская основная общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО1» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики в форме присоединения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малокармалинская средняя общеобразовательная школа имени М.Е. Евсевьева» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики».

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Ибресинский вестник», а также на официальном сайте администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года