дело № 2-1780/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» мая 2017 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой А.Е.,

при секретаре Коробовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения о снятии многодетной семьи с учета в целях получении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании совершения определенных действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями о признании незаконным решения ответчика от 07.10.2016 о снятии ее многодетной семьи с учета в целях получении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании восстановить в очереди на получение земельного участка.

В обоснование иска указано, что 31.08.2012 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее многодетной семьи на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Решением ответчика была поставлена на учет. В 2014 году разрешался вопрос о предоставлении ей земельного участка 1000 кв.м с к.н. 50:13:0020314:764 по адресу: МО, Пушкинский р-н, п. Софрино, но участок так и не был предоставлен в связи с тем, что попал в охранную зону как земли культурного наследия. 17.05.2016 г. истицей был заключен брак с ФИО2, с которым она совместно проживает с 2010 года по месту ее жительства. 06.09.2016 г. на собрании истице был выделен новый земельный участок. На данном собрании представитель ответчика сообщила о необходимости предоставить свидетельство о заключении брака, заявление о включении супруга в состав семьи. Данные документы истицей были предоставлены. 07.10.2016 г. на заседании комиссии было принято решение об отказе в предоставлении истице земельного участка и снятии ее семьи с очереди на предоставление земельных участков. 02.12.2016 г. истице было вручено указанное решение и выписка из протокола №91 от 07.10.2016 г. В обоснование своего решения ответчик ссылается на п.3 ч.1 ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области». Истец полагает, что данное положение закона в спорной ситуации неприменимо, так как за последние 7 лет семья истца на другое место жительства не выбывали, на очередь на получение земельного участка в другом регионе РФ не вставали. Истица считает указанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, в связи с чем последовало обращение в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель администрации Пушкинского муниципального района по МО ФИО3 в судебном заседании против иска возражала, полагая, что регистрация супруга истицы по адресу в ином субъекте правомерно позволило ответчику снять семью истца с учета.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); материнство и детство, семья находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39). Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации, тем самым, предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Подпунктом б п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.

Абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. «г» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга надлежит обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства определены Законом Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее – Закон Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-ОЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-ОЗ земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учёте в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (ч. 2).

Частью 3 этой же статьи Закона Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-ОЗ предусмотрено, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 данного Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Установлено, что 31.08.2012 г. многодетная семья истицы (мать – ФИО4, дочь – ФИО5, дочь – ФИО6, дочь – ФИО7) была поставлена на учет на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. 

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ее многодетной семье земельного участка все условия, обозначенные в Законе Московской области от 01 июня 2011 года № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», были соблюдены. 

Земельный участок семье до настоящего времени не предоставлен.

Решение о предоставлении в 2014 г. запланированного к предоставлению земельного участка площадью 1000 кв.м с к.н. 50:13:0020314:764 по адресу: МО, Пушкинский р-н, п. Софрино, для чего он был сформирован, не состоялось, поскольку участок расположен в охраняемой зоне памятника культурного наследия федерального значения (л.д.7).

17.05.2016 года истица зарегистрировала брак с ФИО2, зарегистрированным в Тамбовская обл. г.Мичуринск.

В подтверждение факта проживания супруга на территории 

<

адрес> более 5 лет истицей представлены: трудовой договор от 

<

дата>, справка о заключении договоров на посещение фитнес-клуба «Форма» с 2011 г. по настоящее время, копия кредитного договора с Банком ВТБ24 от 

<

дата>. в котором фактический адрес проживания указано место жительства истца. 

07.10.2016 г. на заседании комиссии при Администрации района было принято решение об отказе в предоставлении истице земельного участка и снятии ее семьи с очереди на предоставление земельных участков « в связи со вступлением в брак с ФИО2, зарегистрированным по адресу: Тамбовская обл. г.Мичуринск...» на основании п.3 ч.1 ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области» ( (л.д.9). 

02.12.2016 г. истице было сообщено об этом решении.

Как следует из материалов дела, снимая семью ФИО1 с учета, на который она была поставлена при соблюдении изложенных выше требований ст.3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", Комиссия при Администрации исходила из того, что супруг истца, с которым в 2016 г истица заключила брак, зарегистрирован в ином субъекте.

При этом основанием принятия такого решения в выписке из протокола указан п.3 ч.1 ст.6.1 указанного Закона.

Однако данный вывод основан на неверном толковании норм Закона Московской области.

В соответствии со ст.6.1 Закона Московской области от 

<

дата> №-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в 

<

адрес>", снятие многодетной семьи с учета производится по одному из следующих оснований:

1) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области;

(в ред. Закона Московской области от 14.11.2013 N 134/2013-ОЗ)

4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более (покупка, дарение, наследование) на территории Московской области;

6) заявление о снятии с учета.

Ни одного обстоятельства, указанного в приведенной правовой норме, относительно семьи ФИО1, судом не установлено.

Доказательств того, что кто-либо из членов многодетной семьи заявительницы, поставленной на учет, выехал за пределы Московской области либо изменил адрес места жительства в связи с изменением границ Московской области, суду не представлено.

Такое основание как регистрация брака многодетной мамы, семья которой поставлена на учет при соответствии требованиям ст.3 указанного Закона, с гражданином, зарегистрированным в ином субъекте РФ, в ст.6.1. Закона отсутствует.

Свободное расширительное толкование ответчиком положений п.3 ч.1 ст.6.1 указанного Закона не может быть признано судом правомерным.

Согласно ч.8 ст.6 Закона МО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона. В перечне указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера (при наличии). Перечень публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При рассмотрении данного дела, оценивая фактические обстоятельства, о которых заявлено сторонами, суд так же учитывает, что на протяжении более 4 лет со дня постановки семьи истца на учет при соблюдении ею всех требований Закона земельный участок ответчиком предоставлен так и не был.

В установленной правовой ситуации суд обязывает администрацию Пушкинского муниципального района восстановить многодетную семью заявительницы на учете в целях предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Пушкинского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным решения о снятии многодетной семьи с учета в целях получении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии при администрации Пушкинского муниципального района по вопросам постановки на учет многодетных семей, проживающих на территории Пушкинского муниципального района, в целях предоставления земельных участков, от 

<

дата> № о снятии многодетной семьи ФИО8 с учета.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района восстановить многодетную семью ФИО8 на учете (№) на основании постановления администрации Пушкинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 10.05.2017 г. 

Судья