УИД36RS0015-02-2025-000270-16

Дело № 2а-т165/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Терновка 21 августа 2025 года 

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Климовой Е.В.,

при секретаре Мордасовой И.А.,

с участием помощника прокурора Терновского района Воронежской области Вихрова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Терновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Терновского района Воронежской области обратился в суд с административным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности, противоклещевой обработки территорий муниципального образования.

Административный истец указывает, что на территории Костино-Отдельского сельского поселения находятся детские игровые и спортивные площадки, расположенные на территории земельных участков по следующим адресам: 

<

адрес> (реестровый №); 

<

адрес> (реестровый №).

Основными посетителями площадок являются несовершеннолетние дети. При этом согласно информации администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области названные детские игровые/спортивные площадки находится на балансе администрации сельского поселения. Из информации администрации следует, что до настоящего времени проведение истребительной и профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции названных детских игровых/спортивных площадок не проводилось, договор со специализированной организацией не заключался, что угрожает жизни и здоровью детей.

Как указано в административном иске, проведенным анализом обращений граждан в БУЗ ВО «Терновская РБ» с жалобами на укусы клещей установлено, что по состоянию на 16.07.2025 в БУЗ ВО «Терновская РБ» за медицинской помощью в связи с укусами клещей обратилось 33 человека, 11 из которых – дети, что на 17,8% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Таким образом, за истекший период 2025 года наблюдается увеличение количества лиц, обратившихся в учреждение здравоохранения Терновского района в связи с укусами клещей, при стабильно высоком количестве несовершеннолетних из их числа (каждый 3-й), что может свидетельствовать о некачественном проведении мероприятий профилактического характера в названной части.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции детской площадки и возложить на администрацию Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области обязанность заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детской игровой/спортивной площадки, находящейся на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> (реестровый №); 

<

адрес> (реестровый №).

Помощник прокурора Терновского района Воронежской области Вихров Д.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором выразил согласие с административным иском, просил рассмотреть дело в отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ) профилактика – комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В соответствии со статьями 12, 18 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Пунктом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – Правила), предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормы регламентируют обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторнодиагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.

Пунктом 1629 Правил, предусмотрено, что группами риска заболевания клещевого вирусного энцефалита (далее – КВЭ) являются городские и сельские жители, проживающие или посещающие эндемичные территории.

Согласно пункту 992 Правил неспецифическая профилактика КВЭ включает в себя, в том числе противоклещевые мероприятия. Одним из мероприятий по неспецифической профилактике КВЭ, предусмотренным пунктом 993 Правил, являются – обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. 

Пунктами 994, 996 Правил, установлено, что акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.

В соответствии с пунктом 999 Правил ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

Согласно пункту 1000 Правил, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; про ведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью.

Судом установлено, что 28.07.2025 прокурором Терновского района Воронежской области принято решение за № 31 о проведении проверки в деятельности администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области, предметом которой являлось соблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части противоклещевой обработки территорий муниципального образования.

Из акта проверки от 29.07.2025 следует, что на территории Костино-Отдельского сельского поселения находятся детские игровые и спортивные площадки, расположенные на территории земельных участков по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, проведение истребительной и профилактической дератизации, дизенсекции и дезинфекции указанных детских площадок не проводилось, что также подтверждается объяснением главы администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области от 29.07.2025.

Из сообщения главы администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области от 04.06.2025 №183 следует, что за истекший период 2025 года профилактическая дезинсекция против клещей проводилась на территории кладбища и территории сквера по ул. Ленинская, 13б, что также подтверждается имеющимся в материалах дела контрактом №2555 от 18.03.2025, спецификацией, техническим заданием.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 29.07.2025 №234 детские игровые и спортивные площадки, расположенные на территории земельных участков по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, находятся на балансе администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области.

Доказательств, подтверждающих заключение административным ответчиком контракта со специализированной организацией для обработки указанных выше детских площадок, а также проведение их истребительной и профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции, в материалы дела не представлено. 

В силу части 1 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ). 

Таким образом, для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействие администрации, связанное с длительным непринятием мер по устранению выявленных нарушений, нарушает право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе угрожает жизни и здоровью детей. Указанная законом совокупность материалами дела доказана, административным ответчиком признается.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с этим, они подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена обязанность суда в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению указывать на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу положений части 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Принимая во внимание положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для добровольного исполнения настоящего решения – в течение 3 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Терновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить.

Признать бездействие незаконным бездействие администрации Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по профилактической дератизации, дезинсекции и дезинфекции детских площадок незаконным.

Обязать администрацию Костино-Отдельского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области устранить выявленные нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: заключить договор со специализированной организацией на проведение противоклещевой обработки территории детской игровой/спортивной площадки, находящейся на территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (реестровый №); 

<

адрес> (реестровый №).

Об исполнении настоящего решения суда административный ответчик обязан сообщить в Грибановский районный суд Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через Грибановский районный суд Воронежской области.

Мотивированное решение составлено 26 августа 2025 года.

Председательствующий: п/п Е.В. Климова

Копия верна: Судья: Е.В. Климова

Секретарь: