Дело № 2а-1033/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи И.В.Запорожец,

при секретаре А.В.Караваевой, 

с участием помощника Тутаевского межрайонного прокурора С.А.Разумовского,

заинтересованного лица ФИО1

рассмотрев в г. Тутаеве 29 августа 2017 года в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Тутаевского межрайонного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному совету Тутаевского муниципального района о признании незаконным бездействия Муниципального совета Тутаевского муниципального района пятого созыва, выраженного в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1., возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Муниципального совета Тутаевского муниципального района ФИО1 

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Тутаевского межрайонного прокурора обратился в Тутаевский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Муниципальному совету Тутаевского муниципального района, в котором просил признать незаконным бездействие Муниципального совета Тутаевского муниципального района по непринятию мер по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1., обязать Муниципальный совет Тутаевского муниципального района прекратить полномочия депутата Муниципального совета Тутаевского муниципального района ФИО1

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции депутатами Муниципального совета Тутаевского муниципального района было установлено, что в нарушение положений законодательства депутат Муниципального совета Тутаевского муниципального района ФИО1. в установленный срок не представил сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016 год. В связи с выявленными нарушениями 18.05.2017 года в адрес Муниципального совета Тутаевского муниципального района межрайонной прокуратурой было вынесено представление, которое рассмотрено на заседании Муниципального совета ТМР 27.07.2017 года. По результатам рассмотрения представления требования прокурора отклонены, полномочия депутата ФИО1. досрочно не прекращены. 

Представитель административного истца помощник прокурора Тутаевского межрайонного прокурора Разумовский С.А. заявленные исковые требования поддержал, уточнил требования о прекращении полномочий депутата Муниципального совета ТМР ФИО1 – в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Полагал, что уважительных причин для не предоставления сведений о доходах ФИО1., в ходе проверки не установлено. 

Административный ответчик – Муниципальный совет Тутаевского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Заинтересованное лицо – ФИО1. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что собирался представить сведения о доходах в марте 2017 года, но на сервере ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» произошел сбой, впоследствии сам он находился на больничном, был направлен в санаторий. В мае 2017 года поменял работу, в связи с загруженностью на работе сведения о доходах не подал. С заявлением в Муниципальный совет ТМР о невозможности предоставления сведений о доходах не обращался. В настоящее время намерен выйти из состава Муниципального совета ТМР и прекратить полномочия на ближайшем заседании. 

Суд, выслушав представителя административного истца Разумовского С.А., заинтересованное лицо ФИО1 исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (ч. 7.1 ст. 40). 

Аналогичное положение закреплено пунктом 10 части 5 статьи 34 Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области от 26.12.1995 года.

Согласно ч. 11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. 

Согласно положениям ст. 24 Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области от 26.12.1995 года, представительным органом местного самоуправления Тутаевского муниципального района является Муниципальный Совет Тутаевского муниципального района, состоящий из глав поселений, входящих в состав Тутаевского муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами этих поселений из своего состава с учетом установленной законом Ярославской области нормы представительства поселений, исходя из численности населения этих поселений.

В силу ст.ст. 1,3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Согласно ч. 7.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с предоставленными полномочиями Решением Муниципального совета Тутаевского муниципального района № 139-г от 24.03.2016 года утверждено Положение о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности Тутаевского муниципального района. 

В соответствии с пп. 1.2 п. 1 названного Положения, оно определяет порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности Тутаевского муниципального района: депутатами Муниципального Совета Тутаевского муниципального района.

Согласно пунктов 3, 4, 5 Положения, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются лицами, замещающими муниципальные должности Тутаевского муниципального района, персонально в отношении лица, замещающего муниципальную должность Тутаевского муниципального района, его супруги (супруга) и каждого из его несовершеннолетних детей в виде справки по форме, утвержденной Президентом Российской Федерации.

Лица, замещающие муниципальные должности Тутаевского муниципального района, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера отражаются лицами, замещающими муниципальные должности Тутаевского муниципального района, за период с 01 января по 31 декабря года, предшествующего году подачи сведений.

При невозможности представления по объективным причинам сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения) в отношении супруги (супруга) или несовершеннолетних детей до наступления срока, установленного в абзаце втором пункта 3 Положения, лицо, замещающее муниципальную должность Тутаевского муниципального района, подает соответствующее заявление в постоянную комиссию Муниципального Совета Тутаевского муниципального района по экономической политике и вопросам местного самоуправления.

Рассмотрение указанного вопроса осуществляется постоянной комиссией Муниципального Совета Тутаевского муниципального района по экономической политике и вопросам местного самоуправления.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера представляются депутатами в виде справок по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что досрочное прекращение полномочий депутата является безальтернативным последствием неисполнения депутатом обязанности, установленной Федеральным законом от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции при предоставлении депутатами Муниципального совета Тутаевского муниципального района сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за 2016 год, были выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. Проверка показала, что в нарушение требований законодательства депутатом Муниципального совета Тутаевского муниципального района ФИО1. сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года в установленный срок не представлены. 

По результатам проведенной прокуратурой проверки на имя председателя Муниципального совета Тутаевского муниципального района ФИО1. было вынесено представление № 3-1-2017 от 18.05.2017 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В представлении отражен установленный в ходе проверки факт непредставления депутатом ФИО1 сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2016 год не позднее 30 апреля текущего года. Данное представление необходимо было рассмотреть на ближайшем заседании Муниципального совета Тутаевского муниципального района с обязательным участием Тутаевского межрайонного прокурора, принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции и недопущению их в дальнейшем. 

Из представленных в материалы дела Протокола заседания рабочей группы по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении депутатов Муниципального совета ТМР, указанных в представлении Тутаевской межрайонной прокуратуры от 18.05.2017 года № 3-1-2017 от 19.07.2017 года, протокола № 72 семьдесят первого (очередного) заседания Муниципального Совета ТМР пятого созыва от 27.07.2017 года, доклада по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Муниципального Совета Тутаевского муниципального района за 2016 год, следует, что все факты допущенных нарушений, указанных в представлении Тутаевского межрайонного прокурора были рассмотрены, на заседании Муниципального совета 27.07.2017 года по вопросу принятия проекта решения МС ТМР «О досрочном прекращении полномочий депутата Муниципального Совета Тутаевского муниципального района» (в отношении депутата ФИО1.) – проект решения не был принят за основу дальнейшее рассмотрение проекта невозможно, поскольку по данному вопросу голосовало 10 депутатов (депутат ФИО1. не голосовал), «воздержалось» - 10 депутатов. 

Согласно справке ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» № 1846 от 26.07.2017 года, ФИО1. работал в ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» с 01.09.2016 года по 10.05.2017 года врачом скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи. В период с 01.09.2016 года по 10.05.2017 года отсутствовал на работе по причинам: командировка на курсы повышения квалификации г. Ярославль с 13.03.2017 года по 07.04.2017 года, ежегодный оплачиваемый отпуск – с 13.04.2017 года по 26.07.2017 года, листы нетрудоспособности – с 28.11.2016 года по 05.12.2016 года, с 08.04.2017 года по 12.04.2017 года, с 02.05.2017 года по 10.05.2017 года. Кроме того, по запросу суда ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» была предоставлена справка № 1990 от 16.08.2017 года, согласно которой 21.07.2017 года по просьбе ФИО1 была предоставлена справка в Муниципальный совет о потере информационной базы данных ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», включая данные по составлению справок 2-НДФЛ за 2016 год. Справки были предоставлены (25.05.2017 года, 13.07.2017 года). В связи с потерей баз данных 18.03.2017 года по причине проникновения незарегистрированного лица на сервер учреждения в период с 18.03.20.1017 года по 01.04.2017 года работа по выдаче справок была приостановлена. 

С учетом изложенного, суду не было представлено доказательств невозможности предоставления сведений о доходах в отчетный период – с 01.01.2017 года по 30.04.2017 года. Как следует из представленных доказательств, невозможность получения справки 2-НДФЛ существовала в период с 18.03.2017 года по 01.04.2017 года, временная нетрудоспособность заинтересованного лица в отчетный период – с 08.04.2017 года по 13.04.2017 года. Таким образом, у заинтересованного лица ФИО1. существовала реальная возможность предоставления необходимых сведений в период до 18.03.2017 года и с 14.04.2017 года по 30.04.2017 года, что им не было исполнено. 

Следовательно, заинтересованным лицом ФИО1 в полном объеме не были выполнены обязанности, предусмотренные ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» по предоставлению сведений на себя, свою супругу о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 

Принимая во внимание, что досрочное прекращение полномочий депутата Муниципального совета Тутаевского муниципального района ФИО1. в связи с непредставлением сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей в установленный законом срок является безальтернативным последствием, бездействие Муниципального совета Тутаевского муниципального района Ярославской области, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1., суд считает необходимым признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Кроме того, необходимо возложить на Муниципальный Совет Тутаевского муниципального района в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть в соответствии с действующим законодательством вопрос о прекращении полномочий депутата Муниципального совета Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1. Данный срок является разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального совета Тутаевского муниципального района Ярославской области, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1.

Обязать Муниципальный совет Тутаевского муниципального района Ярославской области рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Муниципального совета Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления исполняющего обязанности Тутаевского межрайонного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В.Запорожец

В окончательной форме решение изготовлено 4 сентября 2017 года

Судья И.В.Запорожец