Дело № 2а-2258/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре Краскиной Ю.С.

15 марта 2017 года рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области к судебному приставу – исполнителю Волжского ГО СП №... УФССП по Волгоградской области Н, УФССП по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления, 

установил:

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Волжского ГО СП №... УФССП по Волгоградской области 

<

...> УФССП по Волгоградской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя от "."..г. о взыскании исполнительского сбора незаконным, его отмене. 

Административные исковые требования мотивирует тем, что "."..г. судебным приставом 

<

...> возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом в отношении Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении Н благоустроенного жилого помещения.

"."..г. постановлением судебного пристава Волжского ГО СП №... УФССП России по Волгоградской области 

<

...> взыскан исполнительский сбор.

Решением Волжского городского суда от "."..г. на администрацию городского округа – город Волжский возложена обязанность предоставить Н благоустроенное жилое помещение. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок решение суда не может быть исполнено в связи с тем, что исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от внесения изменений в бюджет городского округа – город Волжский на "."..г. поскольку исполнение решения суда возможно только с соблюдением требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По указанным основаниям полагает, что оснований для применения к должнику штрафной санкции не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца С доводы исковых требований поддержала, пояснив, что должник от исполнения решения не уклоняется, истцом предпринимаются необходимые меры для исполнения решения суда при отсутствии свободных бюджетных обязательств по государственным контрактам на соответствующие цели, предоставление жилого помещения взыскателю обусловлено соблюдением установленного правовыми актами порядка, администрация городского округа – город Волжский не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок по обстоятельствам, не зависящим от нее, также просила восстановить процессуальный срок на обращение в суд.

Представитель административного ответчика УФССП по Волгоградской области У просила в иске отказать, полагая принятое приставом постановление законным и обоснованным.

Административный ответчик судебный пристав 

<

...> в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия и бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положения ст. 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, на основании решения Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. администрация городского округа – город Волжский обязана предоставить Н на состав семьи три человека благоустроенное жилое помещение в городском округе г. Волжский. 

"."..г. судебным приставом-исполнителем Волжского ГО СП №... УФССП по Волгоградской области 

<

...> возбуждено исполнительное производство №... Администрации городского округа – город Волжский установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

"."..г. судебным приставом-исполнителем 

<

...> вынесено постановление №... о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

...> руб.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация городского округа – город Волжский была обязана предоставить Н благоустроенное жилое помещение за счет собственных средств и с учетом проведения мероприятий, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, на момент возбуждения исполнительного производства свободные жилые помещения, отвечающие установленным решением суда требованиям – общей площадью не менее 

<

...> кв.м., в муниципальной собственности отсутствовали, что подтверждается письмом комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский от "."..г..

Возможность внесения в бюджет городского округа – город Волжский поправок на текущий "."..г. на цели увеличения бюджетных средств для приобретения жилого помещения возможно только в "."..г. о чем должником направлено соответствующее письмо от "."..г. в адрес начальника управления финансов администрации городского округа – город Волжский.

Отношения в сфере заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от субъекта Российской Федерации или муниципального образования регулируются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из городского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из городского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Помимо вышеизложенного следует учесть и то обстоятельство, что администрация городского округа – город Волжский является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления Н жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что административным истцом предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения администрацией городского округа – город Волжский в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что администрацией городского округа – город Волжский было направлено письмо в управление финансов администрации городского округа – город Волжский о том, что необходимо при подготовке изменений в бюджет городского округа на "."..г. вынести на рассмотрение вопрос о выделении ассигнований, необходимых для приобретения жилых помещений для граждан во исполнение решений суда. 

Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые администрация ГО г. Волжский обязана исполнять и помимо судебного решения, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, а также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о необходимости применения ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах постановление пристава от "."..г. о взыскании исполнительского сбора следует признать незаконным с освобождением истца от взыскания исполнительского сбора.

Последствия вынесенного судом решения о признании оспариваемого решения незаконным заключаются в том, что недействительное постановление рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, требование административного истца об отмене оспариваемого решения является излишне заявленным и не требующим разрешения по существу.

Одновременно суд полагает необходимым по правилам ч. 7 ст. 219 КАС РФ восстановить административному истцу процессуальный срок на обращение в суд, поскольку из материалов дела установлено, что оспариваемое истцом постановление получено "."..г., административное исковое заявление вручено истцом административному ответчику "."..г. и того же числа административное исковое заявление предъявлено в суд. Пропущенный срок составляет два дня, является незначительным, а потому подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд 

Решил :

Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области восстановить процессуальный срок на обращение в суд. 

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП по Волгоградской области Н от "."..г. о взыскании исполнительского сбора №....

Освободить администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от "."..г. №... о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №...

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : 

<

...>

<

...>

<

...>