Дело № 12-396/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

23 июня 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление ----- от 24 апреля 2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО20 в отношении должностного лица – главного врача БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии ФИО1 ФИО7,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО20 ----- от 24 апреля 2017 г. должностное лицо – главный врач БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере ------ 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление незаконно, необоснованно и подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям. По утвержденному штатному расписанию БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии в отделении анестезиологии реанимации предусмотрено 5,25 ставки врачей – анестезиологов-реаниматологов для круглосуточного дежурства. Фактически в данном отделении трудоустроены два основных врача: ФИО8 (1 ставка + 0,25 ставки за совместительство), ФИО9 (1,0 ставка + 0,5 ставки за совместительство) и заведующая отделением ФИО10 (1,0 ставка + 0,5 ставки за совместительство). Для обеспечения круглосуточной работы ОРИТ за январь месяц требуется 744 часа, т.е. норма рабочего времени на каждого врача даже при 100% укомплектованности составляет 141,7 часа, при этом утвержденная норма рабочего времени за январь 2017 г. составляет 122,4 часа. Из этого следует, что для обеспечения круглосуточного дежурства 101,3 часа нужно отработать сверх утвержденной нормы рабочего времени даже при 100%-ной укомплектованности. В связи с этим, а также в целях обеспечения круглосуточной работы отделения реанимации и анестезиологии по производственной необходимости в условиях не укомплектованности отделения реанимации и интенсивной терапии врачебными кадрами, по заявлению врача отделения ФИО8 издан по учреждению приказ и назначены дежурства. По утвержденному штатному расписанию БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии в приемно-диагностическом отделении предусмотрено 5,25 ставки врачей, где фактически трудоустроен один основной работник – врач ФИО11 Все остальные часы дежурств из-за отсутствия работников и по производственной необходимости для оказания круглосуточной медицинской помощи пациентам распределены по врачам круглосуточного стационара. В связи с этим, по заявлению ФИО8 и изданному по учреждению приказом назначены дежурства в отсутствии основных работников в условиях не укомплектованности врачебных ставок, по производственной необходимости для оказания круглосуточной медицинской помощи пациентам, что привело к переработке часов у врача ФИО8 В условиях острого дефицита медицинских кадров, сезонного подъема заболеваемости для обеспечения круглосуточной работы детского инфекционного стационара, в целях соблюдения требований трудового законодательства в части приведения в соответствие установленные для медицинских работников, осуществляющих свою трудовую деятельность согласно графикам сменности, в том числе занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда продолжительности нормы рабочего времени, оплате их труда в Учреждении издан Приказ от 13 января 2016 г. № 45 «О введении суммированного учета рабочего времени медицинских работников» в соответствии с частью первой Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ и частью второй Федерального закона от 08 июня 2015 г. № 152-ФЗ, внесены изменения в Правила внутреннего трудового распорядка учреждения. Согласно приказу, для медицинских работников, осуществляющих свою трудовую деятельность по графикам сменности введен суммированный учет рабочего времени, с учетным периодом – один календарный год. Таким образом, переработка часов за январь 2017 г. у врача ФИО8 будет учтена по суммированному учету рабочего времени, в том числе по совместительству за учетный период – 2017 г. Кроме того, в постановлении имеется ссылка на три постановления о привлечении ее к административной ответственности, которые послужили основанием для назначения ей более строго наказания по настоящему делу. Однако после вынесения данных постановлений прошло более одного календарного года, следовательно, они не должны были учитываться при назначении наказания. Постановление от 07 февраля 2017 г. было оспорено ею и на момент вынесения данного постановления не вступило в законную силу. Следовательно, на момент вынесения постановления – 26 апреля 2017 г. отягчающих обстоятельств, дающих право применить к ней более строгое наказание в виде штрафа, не имеется. 

В судебное заседание, назначенное на 23 июня 2017 г., ФИО1 не явилась. Принимая во внимание, что она была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие правонарушителя.

Защитник Ильин В.В., действующий на основании доверенности ----- от 24 марта 2017 г., в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, вновь привел их суду, просил удовлетворить жалобу.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО20 действующая на основании доверенности ----- от 03 марта 2017 г., в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Чебоксары, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Согласно ст.91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии с п. «б» ч.1 Постановления Минтруда Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» продолжительность работы по совместительству медицинских работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем и по каждому трудовому договору она не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. 

Согласно ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары в период с 13 по 17 марта 2017 г. проверки выявлено, что БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии допускаются нарушения в сфере трудовых отношений. 

Так, врач-анестезиолог реаниматолог ФИО8 принят по внутреннему совместительству на 0,25 ставки врачом-анестезиологом реаниматологом и на 0,25 ставки врачом-педиатром в приемно-диагностическое отделение. 

Из представленной в ходе проверке «Норме рабочего времени на 2017 г.» норма рабочего времени в январе 2017 г. для работников с 36-часовой рабочей неделей составляет 122,4 часа.

Таким образом, при норме рабочего времени 122,4 часа на 1 ставку продолжительность рабочего времени ФИО13 по совместительству должна составить не более 30,6 часов. 

Согласно табелям учета рабочего времени в январе 2017 г. врач-анестезиолог реаниматолог ФИО8 отработал по основному месту работы норму рабочего времени 122,4 часа, по совместительству – 174,6 часов и 116,8 часов соответственно, т.е. всего 413,8 часов. 

Таким образом, в нарушение ч.1 ст.91 Трудового кодекса Российской Федерации, п. «б» ч.1 Постановления Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. ----- «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» продолжительность рабочего времени по совместительству врача-анестезиолога реаниматолога ФИО8 в январе 2017 г. превысила время, установленное трудовым договором. 

По данному факту 29 марта 2017 г. заместителем прокурора Ленинского района г.Чебоксары Столяровой Э.В. в отношении главного врача БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. 

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается:

заявлениями ФИО8 с просьбой разрешить совместительство от 13 января 2017 г., 31 января 2017 г.; 

трудовым договором ----- от 30 декабря 2016 г., заключенным между БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии и ФИО8;

трудовым договором ----- от 30 декабря 2016 г., заключенным между БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии и ФИО8;

справкой главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО20 от 20 марта 2017 г., составленной по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии;

табелями учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за январь 2017 г.; 

расчетным листком ФИО8 за январь 2017 г. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом на основании ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности. 

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Таким образом, в постановлении ----- от 26 апреля 2017 г. должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности главного врача БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии ФИО1 и ее действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Вывод должностного лица основан на законе и материалах дела.

Когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца (абз. 1 ст.104 ТК РФ).

Согласно абз. 2 ст.104 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года. 

Порядок введения суммированного рабочего времени устанавливается локальным нормативным актом – правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работника. 

ФИО1 ссылается на то, что в БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии для медицинских работников, осуществляющих трудовую деятельность по графикам сменности, введен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один календарный год. 

Однако коллективный договор БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии с учетом требований абз.2 ст.104 ТК РФ не содержит таких условий, какие-либо изменения на момент проверки в коллективный договор внесены не были, что подтверждается письмом администрации г.Чебоксары исх. ----- от 20 февраля 2017 г. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении был представлен лишь приказ ----- от 13 января 2017 г. «О введении суммированного учета рабочего времени медицинских работников». 

Таким образом, на момент рассмотрения дела суммированный учет рабочего времени для врача-анестезиолога реаниматолога ФИО8 применяться не мог, подсчет часов сверхурочной работы должен был производиться по окончании месяца. 

Суд критически относится к представленным защитником документам, согласно которым в Правила внутреннего трудового распорядка внесены изменения, согласно которым для медицинских работников, осуществляющих свою трудовую деятельность согласно графикам сменности, производится суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один календарный год, поскольку на момент проверки указанные документы представлены не были.

Кроме того, из анализа содержания абз.2 ст.104 ТК РФ следует, что возможность увеличения учетного периода должна быть предусмотрена отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором, а не Правилами внутреннего трудового распорядка. 

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о ее личности, характера совершенного им правонарушения, с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения. Кроме того, необходимо отметить, что наказание (штраф в размере ------) назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Из оспариваемого постановления следует, что в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, признано повторное совершение однородного административного правонарушения, при этом имеется ссылка на три постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности. 

Так, постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО24 ----- от 11 апреля 2016 г. главный врач БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 22 апреля 2016 г.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО25 ----- от 13 июля 2016 г. главный врач БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------ Постановление вступило в законную силу. Штраф оплачен 09 августа 2016 г.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО20 ----- от 07 февраля 2017 г. главный врач БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------ Постановление вступило в законную силу 28 марта 2017 г. Штраф оплачен 10 мая 2017 г.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст.4.6 КоАП РФ).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, учитывая, что по постановлению от 11 апреля 2016 г. срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, истек, а постановление от 07 февраля 2017 г. на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не вступило в законную силу, указание на эти постановления подлежит исключению из постановления. 

Исключение упомянутого указания не ухудшает положение ФИО1, но и не влечет смягчения наказания, поскольку не влияет на юридически значимые обстоятельства, принятые во внимание при его назначении, и не исключает обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения (постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО25. ----- от 13 июля 2016 г.).

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО20. ------ППР/21/240/36/2 от 24 апреля 2017 г., которым должностное лицо – главный врач БУ «Городская детская больница -----» Минздрава Чувашии ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------, изменить, исключить из мотивировочной части постановления указание на факт привлечения ФИО1 к административной ответственности по постановлению от 11 апреля 2016 г. и от 07 февраля 2017 г.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение суда составлено 19 июня 2017 г.