Дело № 3а-131/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 10 июля 2017 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.

при секретаре Добрыдневой Т.С.

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Богомоловой Е.П., административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 и ФИО2 об оспаривании пункта 5.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района, утверждённого решением Земского Собрания Александровского муниципального района Пермского края от 10 ноября 2016 г. № 300 «О принятии Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района»,

у с т а н о в и л:

решением Земского Собрания Александровского муниципального района Пермского края от 10 ноября 2016 г. № 300 «О принятии Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района - главы администрации Александровского муниципального района» принято Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района (далее также – Положение). Данное решение опубликовано в газете «Боевой путь» № 46 (8222) от 11 ноября 2017 г.

Решением Земского Собрания Александровского муниципального района Пермского края от 28 декабря 2016 г. № 320 «О внесении изменений в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района - главы администрации Александровского муниципального района, принятое решением Земского Собрания от 10.11.2016 № 300» в пункты 4.3 и 5.5 Положения внесены изменения. Указанное решение опубликовано в газете «Боевой путь» № 53 (8229) от 30 декабря 2016 г.

Согласно пункту 1.1 Положения оно разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пермского края от 26 ноября 2014 г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края», Уставом Александровского муниципального района и определяет порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района.

В соответствии с абзацем первым пункта 5.1 Положения для оценки профессиональных и личностных качеств кандидата на замещение должности главы проводится конкурс-испытание. Конкурс-испытание проводится при личном участии кандидата в форме изложения тезисов Программы, а также индивидуального собеседования.

Пунктом 5.2 Положения предусмотрено, что конкурс-испытание проводится на заседании конкурсной комиссии (далее также – Комиссии). Изложение кандидатом тезисов Программы не может превышать 15 минут. После заслушивания кандидата с ним проводится индивидуальное собеседование.

Комиссия принимает открытым голосованием относительным большинством голосов (с учётом решающего голоса председателя Комиссии, а в его отсутствие – решающего голоса заместителя председателя) решение о представлении двух кандидатур из числа заслушанных кандидатов на рассмотрение представительного органа. Голосование производится в отсутствие кандидатов.

Для определения двух кандидатур проводится рейтинговое голосование, которое представляет собой ряд последовательных голосований по каждому из кандидатов, при которых каждый член Комиссии вправе голосовать (не голосовать) за одного или нескольких кандидатов. Варианты голосования «против» и «воздержался» не применяются.

По результатам проведения рейтингового голосования определяются (определяется) два кандидата (кандидат), набравшие (набравший) наибольшее, в том числе равное между собой, по отношению к другим кандидатам количество голосов присутствующих на заседании членов Комиссии (с учётом решающего голоса председателя Комиссии, а в его отсутствие – решающего голоса заместителя председателя).

Если по результатам рейтингового голосования определено менее двух кандидатов (в том числе ни одного кандидата), то есть в случаях, если:

- более двух кандидатов получили наибольшее по отношению к другим кандидатам и равное между собой количество голосов присутствующих на заседании членов Комиссии (с учётом решающего голоса председателя Комиссии, а в его отсутствие – решающего голоса заместителя председателя);

- два и более кандидата получили равное количество голосов присутствующих на заседании членов Комиссии (с учётом решающего голоса председателя Комиссии, а в его отсутствие – решающего голоса заместителя председателя) и они следуют по количеству голосов за кандидатом, получившим наибольшее число голосов (с учётом решающего голоса председателя Комиссии, а в его отсутствие – решающего голоса заместителя председателя),

проводится второй тур голосования.

Второй тур голосования по кандидатам, указанным в абзацах шестом и седьмом данного пункта, набравшим равное количество голосов (с учётом решающего голоса председателя Комиссии, а в его отсутствие – решающего голоса заместителя председателя), проводится путём альтернативного голосования, при котором каждый член Комиссии вправе проголосовать только за одного кандидата. Варианты голосования «против» и «воздержался» не применяются.

В случае если по результатам голосования не определились два кандидата для представления их на рассмотрение представительного органа, по кандидатам, получившим во втором туре наибольшее равное между собой число голосов (с учётом решающего голоса председателя Комиссии, а в его отсутствие – решающего голоса заместителя председателя), проводится третий тур голосования в порядке, установленном для второго тура.

В случае если по результатам третьего тура голосования также не определились два кандидата для представления их на рассмотрение представительного органа, конкурс признается несостоявшимся.

Результаты голосования фиксируются в протоколе заседания конкурсной комиссии.

О принятом Комиссией решении сообщается каждому кандидату, допущенному к конкурсу, в письменной форме секретарём Комиссии не позднее трёх рабочих дней после дня принятия Комиссией указанного решения.

Неявка кандидата, извещенного письменно, на конкурс расценивается как его отказ от участия в конкурсе и влечёт принятие Комиссией решения об отказе во внесении предложений по указанной кандидатуре на рассмотрение представительного органа, о чём указывается в протоколе заседания Комиссии.

Неявкой кандидата на конкурс считается, если кандидат не прибыл на конкурс к началу времени заседания Комиссии, указанному в извещении, предусмотренном пунктом 4.6 данного Положения.

Административные истцы ФИО1, ФИО3 и ФИО2, подавшие в конкурсную комиссию документы для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района, обратились в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнённого административного искового заявления от 21 июня 2017 г.) о признании недействующим пункта 5.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района по мотиву его противоречия иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе статье 32 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В судебном заседании административный истец ФИО1, административный истец ФИО2 и административный истец ФИО3 (также являющийся представителем ФИО1 и ФИО2 на основании доверенностей) на административном иске настаивали, пояснив, что оспариваемый ими пункт 5.2 Положения подлежит признанию недействующим, поскольку содержащиеся в нём нормы противоречат друг другу. С одной стороны, конкурсная комиссия принимает решение о представлении двух кандидатур из числа заслушанных кандидатов на рассмотрение представительного органа открытым голосованием относительным большинством голосов, с другой стороны, само голосование происходит в отсутствие кандидатов, в связи с чем им как кандидатам на должность главы района – главы администрации Александровского муниципального района, не ясно, кто из членов комиссии за какого кандидата голосовал и голосовал ли вообще. По результатам конкурса-испытания им были направлены только извещения о том, что их кандидатуры не были представлены на рассмотрение Земским Собранием Александровского муниципального района, с копиями протоколов заседания конкурсной комиссии они были ознакомлены только в суде. Считают, что пункт 5.2 Положения нарушает принципы гласности и открытости.

Председатель Земского Собрания Александровского муниципального района ФИО4 в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, административный иск не признал по доводам, изложенным ранее в письменных возражениях от 19 июня 2017 г.

Заинтересованное лицо глава муниципального района – глава администрации Александровского муниципального района ФИО5, извещена о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в суд не явилась, административный иск не признаёт по доводам, изложенным в письменных возражениях от 19 июня 2017 г. 

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора полагавшего, что заявленные требования не обоснованы, исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений пункта 1 части 2 данной статьи глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Статьёй 39 Устава Александровского муниципального района (далее – Устав района) определено, что глава муниципального района – глава администрации Александровского муниципального района является высшим должностным лицом Александровского муниципального района и наделяется в соответствии с данным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района – глава администрации Александровского муниципального района избирается Земским Собранием из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района устанавливается Земским Собранием.

Согласно части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Земское Собрание Александровского муниципального района является представительным органом муниципального образования Александровский муниципальный район Пермского края, оно состоит из 15 депутатов и рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы на своих заседаниях в порядке, предусмотренном Регламентом Земского Собрания. К компетенции Земского Собрания относится, в том числе установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района (статьи 28, 29, 30 Устава района).

Таким образом, решение о принятии Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района - главы администрации Александровского муниципального района принято Земским Собранием Александровского муниципального района 10 ноября 2016 г. в пределах имеющихся у представительного органа муниципального образования полномочий. 

Находящиеся в деле копии протоколов № 45 от 10 ноября 2016 г., № 48 от 28 декабря 2016 г. заседаний Земского Собрания Александровского муниципального района подтверждают соблюдение порядка и процедуры принятия представительным органом муниципального образования решений о принятии Положения и о внесении в него изменений.

Оспаривая пункт 5.2 Положения, административные истцы ссылаются на несоответствие данной нормы принципам гласности и открытости, что, в свою очередь нарушает их право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Вместе с тем, анализ оспариваемого административными истцами пункта Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района свидетельствует об ошибочности доводов административных истцов в обоснование административного иска, учитывая, что установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Пункт 5.2 Положения детально определяет конкретный порядок действий конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района для представления Земскому Собранию Александровского муниципального района. Данный пункт не противоречит как положениям части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также иным положениям названного Федерального закона, так и положениям Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Пермского края от 26 ноября 2014 г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края».

Тот факт, что пунктом 5.2 Положения предусмотрено принятие конкурсной комиссией решения о представлении двух кандидатур из числа заслушанных кандидатов на рассмотрение представительного органа открытым голосованием, но в отсутствие самих кандидатов, также ничему не противоречит. При этом утверждение административных истцов о том, что голосование конкурсной комиссией фактически производится тайно, является ошибочным, поскольку члены конкурсной комиссии голосуют открыто, хотя и в отсутствие кандидатов.

То обстоятельство, что согласно пункту 5.2 Положения о принятом Комиссией решении сообщается каждому кандидату, допущенному к конкурсу, в письменной форме секретарём Комиссии не позднее трёх рабочих дней после дня принятия Комиссией указанного решения, но не предусмотрено направление копии соответствующего решения, не умаляет право каждого кандидата на ознакомление с протоколом заседания конкурсной комиссии, в котором отражены результаты голосования членов Комиссии по каждому кандидату.

Таким образом, оспариваемый административными истцами пункт 5.2 Положения не нарушает права ФИО1, ФИО2 и ФИО3 и их законные интересы, так как не лишает их гарантированного Конституцией Российской Федерации права быть избранными на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района. Все административные истцы были допущены к участию в конкурсе и заслушаны конкурсной комиссией, однако по итогам рейтингового голосования не были представлены на рассмотрение Земского Собрания Александровского муниципального района, что подтверждается копиями протоколов № 2 и 3 заседаний конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Александровского муниципального района от 21 марта 2017 г. и 24 марта 2017 г., соответственно, а также копией решения № 3 названной конкурсной комиссии от 24 марта 2017 г.

Фактически административные истцы не согласны с итогами проведённого конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района, назначенного решением Земского Собрания Александровского муниципального района от 26 января 2017 г. № 322, однако эти обстоятельства не отнесены к предмету рассмотрения в рамках данного административного дела, и это не влечёт признание оспариваемого пункта 5.2 Положения недействующим в силу его несоответствия другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что пункт 5.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района - главы администрации Александровского муниципального района, принятого решением Земского Собрания Александровского муниципального района Пермского края от 10 ноября 2016 г. № 300, соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административным истцам ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в удовлетворении административного иска следует отказать.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Боевой путь». 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3 и ФИО2 о признании недействующим пункта 5.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района, утверждённого решением Земского Собрания Александровского муниципального района Пермского края от 10 ноября 2016 г. № 300 «О принятии Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района», отказать.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в газете «Боевой путь». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 14 июля 2017 г.

Решение не вступило в законную силу.

Судья /подпись/