Дело №12-240/2017

РЕШЕНИЕ

31 июля 2017 года г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С., 

при секретаре Егоровой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу БСП на постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ БСП признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Демский районный суд 

<

адрес> Республики Башкортостан БСП просит об отмене состоявшегося в отношении нее судебного постановления и прекращении производства по административному делу, ссылаясь на то, что судья подошел к рассмотрению дела формально, не исследовал материалы дела, не учел фактические обстоятельства дела.

Не учтено, что является недопустимым запрет гражданам реализовывать свое конституционное право на свободу вероисповедания, гарантированное ст.28 Конституции РФ и ст.9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конституция РФ гарантирует каждому право исповедовать любую религию, распространять свои религиозные убеждения. Это право является непосредственно действующим (ст.18 Конституции РФ), оно не может быть ограничено федеральным законом или иным законом, оно не подлежит каким-либо ограничениям. Никто не вправе ограничить исповедание какой-либо религии. Никто не вправе ограничить мое право делиться своими религиозными убеждениями. Федеральное законодательство не вводит никаких ограничений на реализацию права на распространение своих религиозных взглядов.

Согласно ч.3 ст.2 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» ничто в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания. гарантированных Конституцией Российской Федерации или вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Часть 1 ст.3 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» - в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действо в соответствии с ними.

Согласно ст.56 Конституции РФ права и свободы гарантированные статьей 28 Конституции РФ не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах.

Вводя в действие ст.24.1 и 24.2 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» законодатель имел целью защити права религиозных объединений на мошеннические действия, совершаемые якобы от имени таких религиозных объединений. 

Ни какое религиозное объединение Свидетелей Иеговы не заявляло о том, что действия БСП нарушили его права.

БСП не является членом какого-либо религиозного объединения или ее руководителем. Она исповедует религию Свидетелей Иеговы. Однако исповедание БСП этой религии не делает ее членом какого-либо религиозного объединения. Вынося обжалуемое Постановление мировой судья дважды нарушил права БСП Из Постановления следует, что БСП вовлекала граждан, предлагала им присоединится к религиозному объединения Свидетелей Иеговы. Однако судья не указала к какому религиозному объединению. При этом судья исходил из того, что свидетели указали, что БСП сообщала о своей вере, что является Свидетелем Иеговы, делилась с ними религиозными убеждениями и т.д. Однако, вероисповедание БСП не указывает на ее членство в каком-либо религиозном объединении.

Конституция РФ (часть 2 статьи 30) гарантирует, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статьей 15 ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

Не допускается насильственное включение граждан в какие-либо общественные объединения, включая религиозные объединения (религиозные группы или религиозные организации). Не допускается против воли и желания граждан объединять их в религиозные группы. Если гражданин сам того не пожелал и не вступил в религиозную группу или религиозную организацию, и. незаконно включать его в члены такого объединения или признавать его членом такого объединения.

Как прямо следует из ст.28 Конституции РФ. каждому человеку, не зависимо от его участия или неучастия в каких-либо религиозных объединениях, гарантируется право свободно исповедовать свою религию, действовать в соответствии со своими религиозными убеждениями и беспрепятственно распространять свои религиозные убеждения.

Кроме того, мировой судья не указал, в чем именно выразилось правонарушение по ч.4 ст.5.26 КоАП РФ. (не указано, что именно в действиях БСП образовывает состав правонарушения. Этим нарушается ее право на судебную защиту. Постановление судьи не мотивировано. По своей сути оно сводится к простому прямому цитированию норм законов. Судья не указал, что именно в ее действиях является незаконным.

Согласно диспозиции ч.4 ст.5.26 КоАП РФ, незаконным является осуществление миссионерской деятельности с нарушением требовании законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Судья не указал, что именно в действиях БСП является миссионерской деятельностью. Не всякие религиозные беседы являются миссионерской деятельностью. Реализация Конституционного права на распространение своих религиозных убеждений (ст.28) не является и не может являться миссионерской деятельностью.

Миссионерская деятельность - что деятельность религиозного объединения. БСП не является религиозным объединением и не является членом какого-либо религиозного объединения.

Миссионерская деятельность - это деятельность, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения. Но БСП не является членом какого-либо религиозного объединения. БСП не распространяла информацию о каком-либо религиозном объединении. Из показаний свидетелей явно следует, что она им рассказывала о своих религиозных убеждениях как Свидетеля Иеговы.

Миссионерская деятельность - это деятельность, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения. Но БСП ни кого не вовлекала в состав какого-либо объединения. БСП не предлагала ни кому вступить в религиозное объединение (в Постановлении судьи не указано, какими фразами БСП это делала), не предлагала писать заявление, не предлагала принять религию Свидетелей Иеговы. БСП просто рассказывала о своих личных религиозных убеждениях.

Миссионерская деятельность - это деятельность, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами. БСП ни кто не уполномочивал на распространение информации о каком-либо религиозном объединении. БСП лично исповедует религию Свидетелей Иеговы. Это ее вера, это ее убеждения, это ее религия, это ее религиозные взгляды. БСП имеет право рассказывать о своих личных взглядах и распространять свои личные религиозные убеждения без каких-либо поручений, уполномочивания и т.п. БСП не обязана получать от кого-либо разрешение или право на распространение своих убеждений.

Миссионерская деятельность - это деятельность, осуществляемая публично, при помощи средств массовой информации, информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами. Нo БСП не осуществляла свою деятельность публично. БСП не собирала толпы людей, не устраивала публичных мероприятий, не использовала СМИ. Интернет или какие-то другие способы массового распространения информации.

В действиях БСП не было признаков миссионерской деятельности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.29.12 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Свое Постановление судья не мотивировал. Это является нарушением ст.29.12 КоАП РФ.

Только путем составления обоснованного судебного акта, в котором дана надлежащая и полная оценка всем обстоятельствам дела, может быть реализовано право на справедливое судебное разбирательство (ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Вынося обжалуемое Постановление, судья нарушил ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Справедливый суд требует, чтобы национальные суды всех инстанции полностью, всесторонне и с равноправием отнеслись к аргументам, предоставленным БСП в свою защиту.

Судья ограничил ее право на свободу вероисповедания. Конституцией РФ установлено, что БСП имеет право свободно и без ограничений распространять свои религиозные убеждения. Судья же ограничил это ее право, привязав его к получению некоего разрешения от некоего религиозного объединения на распространение ее личных религиозных взглядов.

Обжалуемое Постановление нарушает права БСП, гарантированные ст.ст. 6, 9. 10, 11. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п.1 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Было нарушено право БСП исповедовать свою религию или убеждении индивидуально, публичным или частным порядком в обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов (ст.9 совместно со ст.11 Конвенции, ст.28 Конституции РФ). Также судья ограничил ее право свободно выражать свое мнение, свободно получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей (ст.10 Конвенции, ст. 2 Конституции РФ).

Обстоятельства настоящего дела, доказательства по делу и подход судьи к рассмотрению данною дела свидетельствуют о применении дискриминационного подхода в виду ее религиозной принадлежности к международной и широко известной христианской конфессии Свидетелей Иеговы, чем нарушается право на защиту от дискриминации (ст.14 Конвенции, ст.19 Конституции РФ). Согласно ст.14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод всякая дискриминация запрещена, пользование правами и свободами, признанными в Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку отношения к религии или по любым иным признакам. Однако в настоящем случае полагает, возбуждение дела было обусловлено исключительно ее религиозной принадлежностью к религии Свидетелей Иеговы.

Согласно прецедентному праву Европейского суда по правам человека слово «дискриминация» имеет два значения. Во-первых, это может означать «особый подход к лицам, находившимся в аналогичных ситуациях, без какою либо на то объективного основания» (см. Постановление ЕСПЧ по делу «Павлюк против Словакии». ДД.ММ.ГГГГ. п.51). Во-вторых, дискриминация может также проявляться в том, «когда государство не применило особою подхода к лицам, имевшим значительно отличавшиеся от других обстоятельства, без какого-либо на то объективного основания» (см. Постановление ЕСПЧ по делу «Флимменос против Прении» Большая палата, 6 апрель 2000. жалоба №, п.44). Дискриминация проявляется, когда разница в подходе обусловлена религией, и этим нарушается статья 14 Европейской конвенции в сочетании с другими гарантированными правами (см. Постановление ЕСПЧ по делу «Хофман против Австрии», ДД.ММ.ГГГГ, жалоба №, п.33).

Согласно ст.7 Конвенции никто не может быть осужден за совершение какого-либо деяния или за бездействие, которое согласно действовавшему в момент его совершения национальному или международному праву не являлось противозаконным.

В прецедентном деле, разрешенным Европейским судом ДД.ММ.ГГГГ «Религиозная община Свидетелей Иеговы в 

<

адрес> против Российской Федерации», в параграфе 99 Европейский суд постановил: «Европейский суд ссылается на свою уже сформировавшуюся судебную практику о том, что в соответствии со статьей 9 Европейской конвенции свобода мысли, совести и религии является одной из основ «демократического общества» по смыслу Европейской конвенции. Именно этот ее религиозный параметр является одним из наиболее важных элементов, из которых складывается личность верующих и их мировоззрение, но это же является и ценнейшим достоянием для атеистов, агностиков, скептиков и безразличных. На нем основывается плюрализм, неотделимый от демократического общества и завоеванный дорогой ценой на протяжении веков (см. п.114 Постановления Европейского суда по делу «Бессарабская Митрополитская Церковь и другие против Молдовы» no жалобе № ЕСНR 2001-XII). Религиозная свобода, будучи прежде всего делом совести каждого отдельного человека, предусматривает, inter alia. свободу «исповедовать [свою] религию» индивидуально, частным порядком или сообща с другими, публичным порядком или в кругу верующих».

Европейский суд по правам человека по делу «Коккипакис прочим Греции» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в п.31 постановил: «Как начертано в статье 9, свобода мысли, совести и религии является одной из основ "демократического общества" в значении, принятом Конвенцией... Религиозная свобода, будучи прежде всего предметом совести каждого человека и отдельности, предусматривает, среди прочего, свободу «исповедовать /свою/ религию». Свидетельствование словами и делами неразрывно связано с существованием религиозных убеждений... В соответствии со статьей 9 свобода исповедовать свою религию не только осуществима в сообществе с другими, «публично» и внутри круга тех, чью веру разделяет человек, но может утверждаться и «индивидуально», «в частном порядке»: более того, она включает в принципе право пытаться убедить своего ближнего, например через «обучение», без чего «свобода изменения /своей/ религии или веровании - закрепленная в статье 9, осталась бы мертвой буквой».

БСП рассматривает возбуждение настоящего дела об административном правонарушении, а также привлечение ее к административной ответственности обжалуемым Постановлением судьи, как политические репрессии по признаку ее религиозной принадлежности.

Просит признать незаконным и отменить Постановление мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> Республики Башкортостан, которым БСП привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.5.26 КоАП РФ и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях события и состава правонарушения по ч.4 ст.5.26 КоАП РФ.

БСП, ее представитель по устному ходатайству ИБД в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просят ее удовлетворить. 

Выслушав БСП, ее представителя, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд не находит основания для ее удовлетворения в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Согласно пункту 2 названной статьи Федерального закона №125-ФЗ религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

В соответствии со ст.7 названного Федерального закона, религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы.

В уведомлении о начале деятельности религиозной группы указываются сведения об основах вероисповедания, о местах совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, руководителе (представителе), гражданах, входящих в религиозную группу, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства. Уведомление о начале деятельности религиозной группы составляется по форме, утвержденной органом, уполномоченным принимать решение о государственной регистрации религиозной организации.

Религиозная группа представляет уведомление о продолжении своей деятельности не реже одного раза в три года со дня последнего уведомления органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Согласно ч.1 ст. 24.1 Федерального закона №125-ФЗ, Миссионерской деятельностью в целях настоящего Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами.

При этом пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона №125-ФЗ запрещено осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16 указанного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 24.2 Федерального закона №125-ФЗ, граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.

Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.

Настоящие правила не распространяются на миссионерскую деятельность, предусмотренную пунктом 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Ответственность за нарушение указанных положений законодательства установлена частью 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Управления МВД России по городу Уфе майором СРМ в отношении БСП составлен протокол серии № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.26 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, БСП являясь руководителем религиозной группы «Свидетели Иеговы» миссионерской деятельности, на регулярной основе проводятся богослужения, не уведомила в письменной форме о начале деятельности данной группы орган уполномоченный принимать решения о государственной регистрации религиозной организации, т.е. нарушила законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, мировоззренческие, в том числе атеистические убеждения.

Рассмотрев указанное дело, мировой судья пришел к выводу о доказанности совершения БСП вмененного ей в вину административного правонарушения, и как следствие, вынес вышеуказанное постановление. 

Оснований не согласиться с приведенными выводами мирового судьи из материалов дела не усматривается.

Совершение БСП административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.26 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

заявлением РВЯ о проведении проверки деятельности религиозной организации «Свидетели Иеговы»;

рукописным письмом БСП от имени БСП в адрес неопределенного круга лиц, в котором она призывает к изучению Библии в удобное для всех время, указывая личный телефон и электронный адрес;

буклетом религиозной литературы, изъятой в ходе проверки по месту жительства БСП 16 страниц в ходе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ. дознанием ОП № УМВД 

<

адрес> и бумажных конвертов при смотре места происшествия и изъятия из почтовых ящиков по адресу 

<

адрес> квартир 12, 17, 18 с указанием реквизитов издания их организации «Свидетели Иеговы», Сделано в Германии ДД.ММ.ГГГГ сентябрь ДД.ММ.ГГГГ., с указанием адреса для получения большей информации в 

<

адрес> объединение «Свидетели Иеговы», 

<

адрес>;

объяснениями ШАД БСП НЗН, УЭР, УДР., КЯВ, РВЯ, ИАА, которыми подтверждается факт участия в религиозных чтениях по месту жительства БСП

- протоколом об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания перечисленных доказательств следует, что БСП, как руководитель ("духовный лидер") религиозной группы «Свидетели Иеговы», правомерно привлечена к административной ответственности за осуществление миссионерской деятельности в нарушение запрета, установленного пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона №125-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что постановление мирового судьи не мотивировано, отсутствует указание на состав правонарушения являются необоснованными, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что БСП в нарушение требований законодательства осуществляла без регистрации от имени организации «Свидетели Иеговы» миссионерскую деятельность в отношении неопределенного круга лиц по месту жительства, на что указано в обжалуемом постановлении.

Неисполнение БСП обязанности по направлению уведомления о начале своей деятельности не препятствовало ее привлечению к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, в связи с чем, доводы БСП о том, что она не является членом какого-либо религиозного объединения или ее руководителем, не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Довод жалобы о том, что религиозное объединение Свиедетели Иеговы не заявляло о нарушении прав, не свидетельствует об отсутствии в действиях БСП состава вменяемого правонарушения.

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и установленных на основании этих доказательств обстоятельств дела. Вместе с тем иная точка зрения заявителя жалобы на то, как должны быть оценены доказательства по делу, не может являться основанием к отмене судебных постановлений.

Административное наказание назначено БСП в пределах санкции части 4 статьи 5.26 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом ее личности, обстоятельств, смягчающих ее административную ответственность.

Таким образом, оснований для отмены судебного постановления по доводам, указанным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Демского района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении БСП к административной ответственности по части 4 статьи 5.26 КоАП РФ оставить без изменения, апелляционную жалобу БСП - без удовлетворения.

согласовано судья Зубаирова С.С.