Дело № 2а-4050/2023

УИД 76RS0013-02-2023-003014-73

Мотивированное 

решение

 изготовлено 28 июля 2023 года. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Рыбинск Ярославской области

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Кожевниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о возложении обязанности обеспечить ФАП медицинским оборудованием,

установил:

Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, в котором просит:

Обязать ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» (ИНН №), Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН №) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Раздумовский фельдшерско-акушерский пункт ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, а именно:

- электрокардиографом портативным 3- или 6- канальным;

автоматическим дефибриллятором;

носилками в количестве 1 шт.,

щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный;

одеялом с подогревом;

шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 шт.;

кислородным ингалятором;

ручным дыхательным аппаратом (мешок Амбу);

анализатором уровня холестерина в крови.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Рыбин А.С. требования поддержал, за исключением оборудования, приобретенного на дату судебного заседания: одеяла с подогревом.

Административный ответчик ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» представителя в судебное заседание не направил, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, представителя в судебное заседание не направил, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без их участия.

Заинтересованное лицо Раздумовский ФАП ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право каждого на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - программа), а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечивается в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями, о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона № 323-ФЗ.

Соблюдение порядков оказания медицинской помощи является требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Стандарт оснащения фельдшерско-акушерских пунктов установлен приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н.

Как следует из материалов дела в Раздумовский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отсутствует следующее медицинское оборудование: 

- электрокардиографом портативным 3- или 6- канальным;автоматическим дефибриллятором;

носилками в количестве 1 шт.,

щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный;

шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 шт.;

кислородным ингалятором;

ручным дыхательным аппаратом (мешок Амбу);

анализатором уровня холестерина в крови.

Изложенное нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и получение необходимой медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В силу пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Положения о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.03.2008 № 52, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в сфере охраны здоровья граждан на территории Ярославской области, в том числе по защите прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории Ярославской области, разработке, утверждению и реализации программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения, на департамент здравоохранения и фармации Ярославской области возложено осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных медицинских организаций.

Кроме того, согласно пунктам 3.1.1.5, 3.2.1 Положения, Департамент создает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федераций, условия для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности; разрабатывает проекты (участвует в разработке проектов) государственных программ Ярославской области, организует и обеспечивает их реализацию.

ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» является некоммерческой организацией, учрежденной департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, созданной в целях обеспечения права граждан на качественную и доступную медицинскую помощь.

На основании указанных обстоятельств, суд удовлетворяет требования административного истца.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая процедуру формирования бюджета и выделения денежных средств, требования разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора по обеспечению Раздумовского ФАП ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175-176 КАС РФ, суд

решил:

Обязать ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» (ИНН №), Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (ИНН №) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Раздумовский фельдшерско-акушерский пункт ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, а именно:

- электрокардиографом портативным 3- или 6- канальным;

автоматическим дефибриллятором;

носилками в количестве 1 шт.,

щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный;

шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 шт.;

кислородным ингалятором;

ручным дыхательным аппаратом (мешок Амбу);

анализатором уровня холестерина в крови.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Г.С. Ломановская.