Дело № 2-58/2025

УИД 26RS0025-01-2025-000009-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 23 января 2025 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

с участием помощника прокурора Новоалександровского района Почуева А.В., 

при секретаре Богдановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новоалександровского района, поданного в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоалександровского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства «О противодействии терроризму» в образовательных учреждениях школьного и дошкольного типа, расположенных на территории Новоалександровского муниципального округа, по результатам которой установлено, что антитеррористическая безопасность муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, 

<

...>, не отвечает требованиям действующего законодательства. В ходе проверочных мероприятий, проведенных в МОУ «СОШ № 5» установлено, что данный объект отнесен к 4 категории опасности, однако в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006, антитеррористическая защищенность образовательного учреждения должным образом не обеспечена, а именно отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекту (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Изложенные выше нарушения требований антитеррористической безопасности негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность указанного объекта, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся на территории, в связи с чем, в условиях происходящих реалий в мире, а также участившихся террористических проявлениях в различных уголках Российской Федерации, при возникновении чрезвычайной ситуации отсутствие указанной системы оповещения может поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц при посещении вышеуказанного образовательного учреждения. С целью устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства прокуратурой района директору МОУ «СОШ № 5» 26.08.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако требования прокурора, изложенные в представлении, в установленный срок не устранены. Кроме того, согласно информации управления образования Новоалександровского муниципального округа от 11.12.2024 № 3896, по состоянию на 11.12.2024 требования прокурора, изложенные в представлении от 26.08.2024, не выполнены. В этой связи, на основании вышеизложенного в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если считает, что нарушаются права и законные интересы данного круга лиц. На основании вышеизложенного просят возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, 

<

...>, устранить нарушения антитеррористической безопасности, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Новоалександровского района Почуев А.В. поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика – директор Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО1 признала исковые требования.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд находит, что исковые требования прокурора Новоалександровского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства «О противодействии терроризму» в образовательных учреждениях школьного и дошкольного типа, расположенных на территории Новоалександровского муниципального округа, по результатам которой установлено, что антитеррористическая безопасность муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, 

<

...>, не отвечает требованиям действующего законодательства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с пунктами 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за несовершеннолетними воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ)), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 1 Закона № 35-ФЗ, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Закона № 35-ФЗ). 

Согласно подп. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 17 Постановления Правительства РФ № 1006, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершений; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов5 (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Применительно к объектам образования цели, указанные в п. 17 вышеуказанного постановления № 1006 не могут быть достигнуты без наличия системы оповещения и управления эвакуацией.

В этой связи согласно подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 такие объекты подлежат: оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных в МОУ «СОШ № 5» установлено, что данный объект отнесен к 4 категории опасности, однако в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 антитеррористическая защищенность образовательного учреждения должным образом не обеспечена, а именно отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекту (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Изложенные выше нарушения требований антитеррористической безопасности негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность указанного объекта, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся на территории, в связи с чем, в условиях происходящих реалий в мире, а также участившихся террористических проявлениях в различных уголках Российской Федерации, при возникновении чрезвычайной ситуации отсутствие указанной системы оповещения может поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц при посещении вышеуказанного образовательного учреждения.

С целью устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства прокуратурой района директору МОУ «СОШ № 5» 26.08.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако требования прокурора, изложенные в представлении, в установленный срок не устранены.

Кроме того, согласно информации управления образования Новоалександровского муниципального округа от 11.12.2024 № 3896 по состоянию на 11.12.2024 требования прокурора, изложенные в представлении от 26.08.2024, не выполнены.

В этой связи, на основании вышеизложенного в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если считает, что нарушаются права и законные интересы данного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

В этой связи требования прокурора признаются обоснованными, а рассматриваемое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоалександровского района, поданного в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расположенное по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, 

<

...>, устранить нарушения антитеррористической безопасности, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.П. Белокопытов