Дело № 2-437/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Сеймчан 29 августа 2017 года 

Среднеканский районный суд Магаданской области

В составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С., 

при секретаре Рыбаке Н.М., 

с участием старшего помощника прокурора Среднеканского района Пушишина М.В., действующего по поручению транспортного прокурора Магаданской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, гражданское дело по исковому заявлению транспортного прокурора Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о понуждении к совершению определенных действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Транспортный прокурор Магаданской области обратился с настоящим иском в суд к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» (далее ФКП «Аэропорты Севера»). В обоснование иска указал, что по результатам рассмотрения обращения ФГУП «УВО Минтранса России» выявлены нарушения требований законодательства об авиационной безопасности в деятельности ФКП «Аэропорты Севера», выразившиеся в непринятии мер к обеспечению охраны территории аэропорта «Сеймчан», являющегося обособленным подразделением ФКП «Аэропорты Севера», с привлечением подразделений ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, что создает предпосылки для актов незаконного вмешательства, террористических посягательств и как следствие - причинение вреда жизни, здоровью и законным интересам граждан, гибели людей и иным негативным последствиям.

На основании изложенного просит суд, обязать ФКП «Аэропорты Севера» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постоянную охрану периметра аэропорта «Сеймчан» подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации. 

Старший помощник прокурора Среднеканского района Пушишин М.В., действующий по поручению транспортного прокурора Магаданской области, в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ФКП «Аэропорты Севера» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела ФКП «Аэропорты Севера» извещено надлежащим образом. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФКП «Аэропорты Севера». 

В письменном отзыве на иск указали, что с заявленными требованиями не согласны, просят отказать в удовлетворении исковых требований в виду того, что в соответствии с действующим законодательством, охрана аэропортов, относящихся к федеральной (государственной) собственности, в том числе и аэропорта «Сеймчан», должна осуществляться на бездоговорной основе за счет Министерства транспорта Российской Федерации. Кроме того, в силу ст. 421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Договор охраны периметра аэропорта «Сеймчан» к публичным договорам не относится. Обязанность заключения договора об оказании услуг охраны ГК РФ или какими-либо другими законами не установлена.

Представитель филиала аэропорт «Сеймчан» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела филиала аэропорт «Сеймчан» извещен надлежащим образом. О причинах неявки в суд не уведомили. 

Представитель ФГУП «УВО Минтранса России» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела ФГУП «УВО Минтранса России» извещено надлежащим образом. О причинах неявки в суд не уведомили. 

Представитель Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» извещен надлежащим образом. 

В письменном отзыве на иск, просят требования удовлетворить в полном объеме, т.к. действующим законодательством установлено, что охрана периметра аэропорта «Сеймчан» должна осуществляется подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКП «Аэропорты Севера», представителя филиала аэропорт «Сеймчан», представителя ФГУП «УВО Минтранса России», представителя Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно Уставу ФКП «Аэропорты Севера» предприятие является юридическим лицом и создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Республики Саха (Якутия). Предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности. 

Предприятие может создавать по согласованию с собственником имущества филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за её пределами с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Филиал «Аэропорт Сеймчан» является обособленным подразделением ФКП «Аэропорты Севера» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 года № 1544-р), зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов РФ Северо-Восточного МТУ ВТ ФАВТ (реестровый номер 4). 

Согласно сертификату ФАВТ.АБ.14-014 от 17.11.2016 и приложению к нему в сферу деятельности ФКП «Аэропорты Севера» входит авиационная безопасность филиала аэропорт «Сеймчан», в том числе, организация и обеспечение авиационной безопасности; организация и обеспечение охраны аэропорта, объектов его инфраструктуры и воздушных судов; организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов.

Аэропортовая деятельность осуществляется предприятием в аэропорту «Сеймчан», являющимся аэропортом местных воздушных авиалиний. 

Согласно ст. 83 Воздушного кодекса РФ, авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

В соответствии с п. 6 ст. 84 Воздушного кодекса РФ, охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры (далее -Правила), определяющие порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности (пункт 1 Правил).

Согласно пунктам 3 и 4 указанных Правил, организация охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры возлагается на лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Охрана границ территории (далее - периметр) аэропорта осуществляется:в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации; в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Аналогичные положения содержит раздел V Программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтранса России от 18.04.2008 № 62, согласно п. 53 которого, охрана аэропортов, аэродромов (вертодромов), объектов их инфраструктуры и объектов Единой системы организации воздушного движения, а также объектов радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи, не относящихся к объектам Единой системы организации воздушного движения, расположенных за пределами периметров аэропортов, осуществляется подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации и вневедомственной охраны при органах внутренних дел в соответствии и порядке, определенном законодательством Российской Федерации. При этом охрана международных аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а охрана иных аэропортов, аэродромов (вертодромов) и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Следовательно, действующим законодательством в сфере авиационной безопасности императивно установлено, что охрана периметра аэропорта, не относящегося к международному, которым и является аэропорт «Сеймчан», должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации на основании возмездного договора с лицом, осуществляющим эксплуатацию аэропорта, т.е. с ФКП «Аэропорты Севера».

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной Магаданской транспортной прокуратурой в деятельности ФКП «Аэропорты Севера», выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно ФКП «Аэропорты Севера» не заключен договор с ФГУП «УВО Минтранса России» об охране границ территории (периметра) аэропорта «Сеймчан», что подтверждается информационным письмом заместителя директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом генерального директора ФКП «Аэропорты Севера» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФКП «Аэропорты Севера», нарушая требования законодательства по охране территории аэропорта «Сеймчан» допускает возможность проникновения в контролируемую зону аэропорта и на борт воздушного судна посторонних лиц, а также совершение актов незаконного вмешательства в деятельность авиации, что может повлечь человеческие жертвы, причинение вреда собственности граждан, юридических лиц и государства.

К доводам ответчика о том, что охрана аэропорта «Сеймчан», должна осуществляться на бездоговорной основе за счет Министерства транспорта Российской Федерации, а также о том, что обязанность заключения договора об оказании услуг охраны ГК РФ или какими-либо другими законами не установлена, суд относится критически, поскольку деятельность, связанную с эксплуатацией аэропорта «Сеймчан» фактически осуществляет ФКП «Аэропорты Севера», в этой связи на нем, в силу прямого указания законодательства, лежит обязанность по заключению возмездного договора с подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации об охране границ территории (периметра) аэропорта «Сеймчан». 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования транспортного прокурора Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКП «Аэропорты Севера» о понуждении к совершению определенных действий, подлежат удовлетворению. 

Судебные расходы по настоящему делу, на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составили 4000 руб. 

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, госпошлина подлежит взысканию с Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» в бюджет Среднеканского городского округа в размере 4 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать на Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постоянную охрану периметра аэропорта «Сеймчан» подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации. 

Взыскать с Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» в бюджет Среднеканского городского округа государственную пошлину в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Магаданский областной суд через Среднеканский районный суд со дня его вынесения. 

Председательствующий В.С. Жамсуева