УИД 61RS0009-01-2025-002736-24

Судья: Комова Н.Б. Дело № 11-1283/2025

Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника юридического отдела Администрации г. Азова Ростовской области ФИО1 на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 10 сентября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Азова Ростовской области,

установил:

постановлением заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РО №2508-61-187-00017/7/1 от 12 августа 2025 года Администрации г. Азова Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Указанное постановление Администрация г. Азова Ростовской области обжаловала в суд.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 10 сентября 2025 года постановление должностного лица административного органа от 12 августа 2025 года оставлено без изменения, жалоба Администрации г. Азова Ростовской области – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 12 августа 2025 года и решения судьи городского суда от 10 сентября 2025 года. 

В обоснование доводов заявитель ссылается на то, что Администрация г. Азова Ростовской области не является субъектом административного правонарушения, поскольку дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства. 

Мотивируя данные утверждения, заявитель указывает на то, что мероприятия по исполнению требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» должны выполняться Департаментом. 

В судебное заседание явился представитель Администрация г. Азова Ростовской области ФИО2, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности. 

В силу статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Абзацем 3 пункта 71 Правил противопожарного режима, установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 28 апреля 2025 года N 323 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ростовской области» на территории Ростовской области на период с 30 апреля по 15 октября 2025 года установлен особый противопожарный режим.

Как усматривается из материалов дела 05 августа 2025 года старшим инспектором ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РО проведен осмотр территории между многоквартирными домами №26 и №28 по ул. ФИО3 в г. Азове Ростовской области, в ходе которого, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно зафиксировано перекрытие бетонным блоком и металлическим шлагбаумом дворового проезда с ул. ФИО3 между многоквартирными домами №26 и №28 по ул. ФИО3 в г. Азове Ростовской области (л.д.30-31).

Согласно выписке из ЕГРН от 09 сентября 2025 года, собственником проезда к дворовой территории многоквартирных домов №26 и №28 по ул. ФИО3 в г. Азове Ростовской области, является муниципальное образование - «Город Азов» (л.д. 88-97).

Из содержания положений п.3 ст. 36 Устава муниципального образования городского округа «Город Азов» Ростовской области, принятого решением Азовской городской Думой от 19 июня 2024 года № 265, правомочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности города Азова, осуществляются Администрацией города Азова Ростовской области (л.д. 63-64).

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях Администрацией города Азова Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 12 августа 2025 года о признании Администрации города Азова Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения Администрацией города Азова Ростовской области вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Азова Ростовской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Совершенное Администрацией города Азова Ростовской области административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Доводы жалобы относительно того, что Администрация города Азова Ростовской области не является субъектом административного правонарушения, были предметом рассмотрения судьи городского суда и по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте, правомерно отклонены. 

Согласно пункту 12 статьи 36 вышеназванного Устава, Администрация города Азова Ростовской области обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах города Азова (л.д. 64).

При этом Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Азова Ростовской области является структурным подразделением Администрации города, финансируемым из местного бюджета в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на него функций. 

Вместе с тем, как отмечалось выше, в силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

При таких обстоятельствах, утверждение заявителя о том, что Администрация г. Азова Ростовской области не является субъектом административного правонарушения, несостоятельно.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В целом, жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей городского суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Азова Ростовской области допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены обжалуемых актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по РО №2508-61-187-00017/7/1 от 12 августа 2025 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 10 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Азова Ростовской области – оставить без изменения, жалобу начальника юридического отдела Администрации г. Азова Ростовской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья: