Дело 2а-250/2023

56RS0043-01-2023-000322-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 25 мая 2023 года

Судья Шарлыкского районного суда Оренбургской области Колдаев Р.Ю., 

при секретаре Сальниковой К.С., 

с участием помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области – Лопушанского В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Титовский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области о возложении обязанности по устранению нарушения Бюджетного кодекса РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шарлыкского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административный иском к администрации муниципального образования «Титовский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, в котором просит обязать администрацию Титовского сельсовета устранить нарушения Бюджетного кодекса РФ, путем принятия мер к организации внутреннего финансового аудита. Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Шарлыкского района при рассмотрении информации УФК по Оренбургской области выявлены нарушения бюджетного законодательства в деятельности администрации МО «Титовский сельсовет». Проверкой установлено, что администрация МО «Титовский сельсовет» в силу требований бюджетного Кодекса РФ является главным администратором бюджетных средств, между тем внутренний финансовый аудит в администрации МО «Титовский сельсовет» не организован и не осуществляется, ведомственные акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита не разработаны и не утверждены. По указанным фактам выявленных нарушений 20.03.2023 в адрес главы МО «Титовский сельсовет» вносилось представление об устранении нарушений, представление рассмотрено, однако нарушения не устранены. Указанные нарушения требований бюджетного законодательства идут в разрез с основными принципами бюджетной системы, не способствуют повышению качества организации и осуществления финансовой работы, создают предпосылки для коррупционных проявлений.

Помощник прокурора Шарлыкского района Лопушанский В.Д. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика –администрации Титовского сельсовета Шарлыкского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из части 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 61 КАС РФ устанавливает, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.ч.1,3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Согласно ч.2 ст.52 Закона РФ №131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии со ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, который реализуется путем проведения проверок, ревизий, обследований и направления объекта контроля актов, заключений, представлений и (или предписаний).

В силу ст.160.2 Бюджетного кодекса РФ главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает полномочиями по обеспечению адресности и целевого характера использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета.

Согласно ст.160.2-1 Бюджетного кодекса РФ внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета: 1) информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (далее - администратор бюджетных средств), главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности; 2) предложений о повышении качества финансового менеджмента, в том числе о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств; 3) заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента.

Согласно ч.5 ст.160.2-1 Бюджетного кодекса РФ внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Согласно представленным материалам прокуратурой Шарлыкского района было установлено, что администрацией Титовского сельсовета Шарлыкского района мероприятия по осуществлению внутреннего финансового аудита фактически не осуществляются, его проведение не организовано.

По факту проверки с целью устранения установленных прокуратурой нарушений главе Титовского сельсовета 20.03.2023 внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

По итогам рассмотрения представления администрация Титовского сельсовета в письме от 10.04.2023 сообщило о том, что полномочия по внутреннему финансовому контролю были переданы администрации МО Шарлыкский район.

В материалах дела имеется копия соглашения о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля от 30.12.2022.

Между тем, из указанного соглашения не следует, что администрации Шарлыкского района были переданы полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита администрации МО «Титовский сельсовет».

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование исковых требований, в отсутствие сведений их опровергающих, и при таких обстоятельствах, суд полагает возможным административное исковое заявление удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Титовский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Титовский сельсовет» Шарлыкского района в срок до 01.08.2023 устранить нарушения Бюджетного кодекса РФ, путем принятия мер к организации внутреннего финансового аудита в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.06.2023.

Судья подпись Р.Ю. Колдаев