Дело № 2-1080/2023

УИД 75RS0015-01-2023-002111-35

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2023 года Краснокаменский городской суд Забайкальского края 

в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г.,

с участием представителя процессуального истца помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Родионовой Н.А.,

представителя ответчика – Государственного учреждения социального обслуживания «Краснокаменский социально-реабилитационный центр «Доброта»» Забайкальского края – директора ФИО1, 

при секретаре Золотуевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске гражданское дело по исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Государственному учреждению социального обслуживания «Краснокаменский социально-реабилитационный центр «Доброта»» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обязании начислить и выплатить недополученные денежные выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд в интересах ФИО4 ФИО10 с иском к Государственному учреждению социального обслуживания «Краснокаменский социально-реабилитационный центр «Доброта»» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обязании начислить и выплатить денежные выплаты, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУСО КСРЦ «Доброта», ФИО5 (лицом, изъявившего желание создать приемную семью на основании договора о создании приемной семьи) и ФИО2 (лицом, нуждающемся в социальной поддержке) заключен договор № о создании приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, с ежемесячной выплатой лицу, изъявившему желание создать приемную семью, в размере 

<

данные изъяты> рублей (с учетом ежегодной индексации выплат в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 г. № 609-ЗЗК «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов в Забайкальском крае»).

ФИО2 имела 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ на основании справки №.

Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 7 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов в Забайкальском крае», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действия договора о приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов ежемесячная денежная выплата лицу, изъявившему желание создать приемную семью (ФИО3), произведена не в полном объеме, то есть без учета требований абзаца второго указанной статьи, согласно которому размер ежемесячной денежной выплаты повышается на 50 процентов в случае, если лицо, нуждающееся в социальной поддержке, является инвалидом I группы.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная выплата составляла 

<

данные изъяты> рублей, следовательно, недоплата за указанный период составляет.

<

данные изъяты> рублей.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная выплата составляла 

<

данные изъяты> рублей, следовательно, недоплата за указанный период составляет 

<

данные изъяты> рублей.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная выплата составляла 

<

данные изъяты> рублей, следовательно, недоплата за указанный период составляет 

<

данные изъяты> рублей.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная выплата составляла 

<

данные изъяты> рублей, следовательно, недоплата за указанный период составляет 

<

данные изъяты> рублей.

Общий размер недоплаты лицу, изъявившему желание создать приемную семью (ФИО3) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты> рублей.

ФИО3 стало известно о нарушении ее прав в августе 2020 года, в связи с чем она обратилась в ГУСО КСРЦ «Доброта» с соответствующим требованием о перерасчете ранее выплаченных денежных сумм и верным начислением положенных выплат в дальнейшем.

С ДД.ММ.ГГГГ выплаты лицу, изъявившему желание создать приемную семью (ФИО3), начали осуществляться в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов в Забайкальском крае».

Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти лица, нуждающегося в социальной поддержке (ДД.ММ.ГГГГ), ответчиком ежемесячно производились действия, свидетельствующие о признании долга, поскольку выплаты производились в повышенном размере, с учетом инвалидности лица, нуждающегося в социальной поддержке.

При таких обстоятельствах общий срок исковой давности по настоящему спору начал течь со дня смерти ФИО12, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно ответа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на требование межрайонного прокурора, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком также были совершены действия, свидетельствующие о признании долга, поскольку признаны обоснованными доводы жалобы ФИО3 о недоплате полагающихся сумм лицу, изъявившему создать приемную семью, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако соответствующий перерасчет не был произведен.

Просит суд с учетом уточнений: 1. Обязать Государственное учреждение социального обслуживание «Краснокаменский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Доброта» Забайкальского края начислить и выплатить ФИО4 ФИО14 как лицу, изъявившему желание создать приемную семью, недополученные денежные выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей. 2. При недостаточности денежных средств у ГУСО КСРЦ «Доброта» обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края профинансировать денежные выплаты ФИО4 ФИО15, как лицу, изъявившему желание создать приемную семью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Забайкальем края.

Участвующий в деле помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Родионова Н.А. в судебном заседании иск поддержала, настаивала на его удовлетворении. 

Материальный истец ФИО3, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика – Государственного учреждения социального обслуживания «Краснокаменский социально-реабилитационный центр «Доброта»» Забайкальского края – директор ФИО1 в судебном заседании согласилась с иском. 

Ответчики Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Забайкальем края, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, не сообщили об уважительных причинах неявки, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменных отзывах и пояснениях на исковое заявление просили в удовлетворении иска отказать, применить срок исковой давности. (л.д. 158, 228-232, 235-236) 

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Настоящий иск инициирован Краснокаменским межрайонным прокурором на основании жалобы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 241-243).

В соответствии со статьей 4 Закона Забайкальского края от 22 декабря 2011 года № 609-ЗЗК «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов в Забайкальском крае» (далее – Закон Забайкальского края № 609-ЗЗК) деятельность по устройству в приемные семьи лиц, нуждающихся в социальной поддержке, а также контроль за условиями их жизни в приемных семьях осуществляются организациями социального обслуживания Забайкальского края; контроль за деятельностью организаций по устройству в приемные семьи лиц, нуждающихся в социальной поддержке, возлагается на исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, уполномоченный Правительством Забайкальского края.

Лицу, изъявившему желание создать приемную семью и заключившему договор, выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере 4200 рублей с применением районного коэффициента, установленного федеральным законодательством, на одно лицо, нуждающееся в социальной поддержке. Размер ежемесячной денежной выплаты повышается на 50 процентов в случае, если лицо, нуждающееся в социальной поддержке, является инвалидом I группы либо инвалидом или гражданином пожилого возраста, нуждающимися в постоянной или временной посторонней помощи в связи с полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению (статья 7 Закона Забайкальского края № 609-ЗЗК).

Финансирование расходов, связанных с реализацией Забайкальского края № 609-ЗЗК, производится за счет средств бюджета края (статья 9 Закона Забайкальского края № 609-ЗЗК).

В целях реализации Закона Забайкальского края № 609-ЗЗК постановлением Правительства Забайкальского края от 28 марта 2012 года № 136 утвержден Порядок осуществления организацией социального обслуживания, находящейся в ведении Забайкальского края, обследования условий проживания в приемных семьях лиц, нуждающихся в социальной поддержке, обеспечения сохранности их имущества и Порядок заключения договора о создании приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов (далее – постановление Правительства Забайкальского края № 136).

Постановлением Правительства Забайкальского края № 136 также определено, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является уполномоченным исполнительным органом Забайкальского края по осуществлению контроля за деятельностью организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Забайкальского края, по устройству в приемные семьи лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Государственное учреждение социального обслуживания «Краснокаменский социально-реабилитационный центр «Доброта»» Забайкальского края (далее – ГУСО КСРЦ «Доброта») относится к типу «бюджетное учреждение».

В силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ГУСО КСРЦ «Доброта» и собственником учреждения является Забайкальский край. Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Разделом 4 Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 6 октября 2009 года № 377, координация и регулирование деятельности ГУСО КСРЦ «Доброта» возложены на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Финансирование ГУСО КСРЦ «Доброта» из бюджета Забайкальского края по данному виду расходных обязательств осуществляется в рамках Закона Забайкальскою края № 609-ЗЗК по заявкам главного распорядителя бюджетных средств - Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (код ведомства №) в пределах утвержденных законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований.

Из искового заявления и материалов дела следует, что между ГУСО КСРЦ «Доброта», ФИО4 ФИО16 (далее – лицо, изъявившее желание создать приемную семью) и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор о создании приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов № (далее – Договор о создании приемной семьи) (л. 13 на обороте – 16), предметом которого являлась организация приемной семьи лицом, нуждающимся в социальной поддержке, и лицом, изъявившим желание создать семью, со сроком действия с момента подписания всеми сторонами договора до ДД.ММ.ГГГГ, с возможностью пролонгирования на прежних условиях на один год.

Согласно разделу 4 Договора о создании приемной семьи (Принципы формирования и расходования бюджета приемной семьи): 

4.1. Бюджет приемной семьи формируется и расходуется по согласованию сторон. 

4.2. Лицо, нуждающееся в социальной поддержке, ежемесячно передает сумму средств в размере 

<

данные изъяты> руб. в бюджет приемной семьи.

4.3. Лицо, изъявившее желанию создать приемную семью, ежемесячно передает сумму средств в размере 

<

данные изъяты> руб. в бюджет приемной семьи с учетом количества членов семьи лица, изъявившего желание создать приемную семью, в случае выбора места проживания приемной семьи у лица, изъявившего желание создать приемную семью.

4.4. Бюджет приемной семьи по согласованию с лицом, нуждающимся з социальной поддержке, и лицом, изъявившим желание создать приемную семью, расходуется на приобретение предметов первой необходимости постельных принадлежностей, средств личной гигиены, приобретение лекарственных средств, оплату жилого помещения и коммунальных услуг, иные нужды - по согласованию.

Согласно разделу 5 Договора о создании приемной семьи (Место жительства приемной семьи), по согласованию с лицом, изъявившим желание создать приемную семью, и лицом, нуждающимся в социальной поддержке, приемная семья проживает у ФИО3 по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ имела 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, в нарушение статьи 7 Закона Забайкальского края № 609-ЗЗК за период с 1 февраля 2017 года по 31 августа 2020 года ежемесячная денежная выплата ФИО5 производилась не в полном объеме, то есть без учета повышения на 50 процентов в связи с имеющейся у ФИО2 инвалидности № группы. Общий размер недоплаты за указанный период составил 

<

данные изъяты> рублей, что не оспаривается ответчиками.

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), и с этого момент действие договора о приемной семье и выплаты, лицу, создавшему приемную семью, прекращаются.

Согласно статье 418 ГК РФ, обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника (пункт 1).

Обязательство прекращается смертью кредитора, если исполнение предназначено лично для кредитора либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью кредитора (пункт 2).

В данном случае выплаты ФИО3 производились в связи с созданием приемной семьи с ФИО2, они неразрывно связаны с личностью ФИО2, и шли на формирование бюджета приемной семьи, в том числе на содержание ФИО2, и со смертью которой прекращено формирование совместного бюджета.

Таким образом, после смерти ФИО2 все обязательства по договору о приемной семье были прекращены.

Вышеуказанные денежные выплаты носили строго персонифицированный характер и были направлены именно для инвалида ФИО2, со смертью которой сам характер направления денежных средств на ее нужды утрачен.

В настоящее время выплаты не идут на содержание инвалида ФИО2 в связи с ее смертью, следовательно, заявленная ко взысканию денежная сумма не может расцениваться как выплата по Закону Забайкальского края № 609-ЗЗК, а является убытками ФИО3, которые подлежат доказыванию в установленном законом порядке.

При удовлетворении заявленных исковых требований только по основаниям, указанным в иске, это привело бы к неосновательному обогащению ФИО3 и нецелевому расходованию бюджетных средств. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, а потому в удовлетворении исковых требований Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 ФИО18 к Государственному учреждению социального обслуживания «Краснокаменский социально-реабилитационный центр «Доброта»» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обязании начислить и выплатить недополученные денежные выплаты отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий – 

Решение принято в окончательной форме 10 декабря 2023 года