Дело № 64RS0034-01-2025-001311-86 

Производство № 5-64/(1)2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 октября 2025 года п. Дубки

Судья Саратовского районного суда Саратовской области – Беличенко А.В., 

при секретаре судебного заседания - Медведевой М.Ю., 

с участием: 

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Газпром трансгаз Саратов» - ФИО1,

представителей межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» по статье 9.1 КоАП РФ,

установил:

04 июля 2025 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», эксплуатирующего опасный производственный объект «Станция газораспределительная с. Пристанное Сторожевского ЛПУ МГ», рег. А51-01028-0116, II класса опасности, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, составлен протокол об административном правонарушении № 2025-07-04/1165-179-Ю, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Из данного протокола следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении опасного производственного объекта «Станция газораспределительная с. Пристанное Сторожевского ЛПУ МГ», рег. А51-01028-0116, II класса опасности, в период с 17 июня по 30 июня 2025 года по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, должностным лицом выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 30 июня 2025 года в 15 часов 30 минут в области промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом ООО «Газпром трансгаз Саратов», а именно на «Станции газораспределительной с. Пристанное Сторожевского ЛПУ МГ», Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, рег. А51-01028-0116, II класса опасности:

1. без продления срока службы в период с 17 июня 2023 года до 29 декабря 2023 года осуществлялась эксплуатация отработавшего расчетный срок службы (ресурс) технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте: - вымораживатель газа, зав. № 6, рег. № 5, инв. № 14894, применяемый на ОПО «Станция газораспределительная с. Пристанное Сторожевского ЛПУ МГ», рег. №А51-01028-0116, эксплуатировался в отсутствии безопасного продления эксплуатации, а именно: срок безопасной эксплуатации по результатам экспертизы промышленной безопасности от 23 декабря 2015, рег. № 51-ТУ-18210-2015, продлен до 17 июня 2023 года, при этом следующее заключение экспертизы промышленной безопасности, рег. № 51-ТУ-37670-2023, внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности 29 декабря 2023 года, чем нарушены пункт 1 статьи 9, пункты 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420;

2. не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств на опасном производственном объекте, с истекшим сроком службы, с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации: 

- регулятор давления газа РДС-ПС-01, тех. № РД 4.2, зав. № 62, Ру 10, год изготовления 1999 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- регулятор давления газа РДС-ПС-01, тех. № РД 4.1, зав. № 92, Ру 10, год изготовления 2001 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- регулятор давления газа РДС-ПС-01, тех. № РД 1.1, зав. № 18, Ру 10, 2000 год изготовления (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- регулятор давления газа РДС-ПС-01, тех. № РД 1.2, зав. № 61, Ру 10, год изготовления 1999 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- клапан КэО-01-3, зав. № 7, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- клапан КэО-01-3,зав. № 8, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- клапан КэО-01-3,зав. № 1, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- клапан КэО-01-3,зав. № 2, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- клапан КэО-01-3,зав. № 3, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- клапан КэО-01-3,зав. № 4, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- клапан КэО-01-3,зав. № 5, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- клапан КэО-01-3,зав. № 6, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- клапан КэО-01-3,зав. № 9, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- клапан КэО-01-3,зав. № 6, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет);

- клапан КэО-01-3,зав. № 10, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет), чем нарушены пункт 1 статьи 9, пункты 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420.

Данные нарушения допущены ООО «Газпром трансгаз Саратов» при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газораспределительная с. Пристанное Сторожевского ЛПУ МГ», рег. А51-01028-0116, II класса опасности, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование.

В судебном заседании представители межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 и ФИО3 указали, что допущенные ООО «Газпром трансгаз Саратов» при эксплуатации опасного производственного объекта «Станция газораспределительная с. Пристанное Сторожевского ЛПУ МГ» нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в протоколе № 2025-07-04/1165-179-Ю от 04 июля 2025 года, влекут возможность возникновения аварийных ситуаций. 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1 в судебном заседании возражала по существу дела, представила суду письменные возражения, в которых указала, что срок привлечения к административной ответственности за первое из вменяемых Обществу нарушений истек 29 декабря 2024 года. По второму из вменяемых Обществу нарушений указывает, что ими была проведена экспертиза промышленной безопасности на сооружение «Газораспределительная станция с. Пристанное Сторожевского ЛПУМГ, инв. № 14894», в том числе и технического состояния входящего в него оборудования, в связи с чем полагает, что отсутствует событие административного правонарушения. Просила прекратить производство по данному делу по указанным основаниям. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела и дополнительно истребованные документы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельство дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (п.2 ст.1.5 КоАП РФ).

Как следует из положений ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В приложении № 1 к данному Федеральному закону указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В приложении 2 к указанному выше Федеральному закону для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления установлен II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (пункты 1-2 статьи 7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно части 1 статьи 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в сроки, установленные нормативными правовыми актами, указанными в пункте 7 настоящей статьи. Такие сроки не могут превышать пять рабочих дней со дня поступления заключения экспертизы промышленной безопасности на бумажном носителе, три рабочих дня со дня поступления заключения экспертизы промышленной безопасности в форме электронного документа. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Под положительным заключением экспертизы промышленной безопасности технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, здания, сооружения на опасном производственном объекте понимается заключение, содержащее вывод о полном соответствии указанных объектов экспертизы промышленной безопасности установленным к ним требованиям промышленной безопасности (часть 5 статьи 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 г. N 420 утверждены Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - Правила).

Так, согласно пункту 4 указанных выше Правил, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) в том числе по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. При оценке фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах допускается использование информации автоматизированных систем мониторинга их технического состояния 9пункт 23 Правил).

Из положений пункта 23 Правил следует, что техническое диагностирование технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств, в том числе при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет.

Пункт 25 Правил устанавливает, что техническое диагностирование технических устройств включает следующие мероприятия: а) визуальный и измерительный контроль; б) оперативное (функциональное) диагностирование для получения информации о состоянии, фактических параметрах работы, фактического нагружения технического устройства в реальных условиях эксплуатации; в) определение действующих повреждающих факторов, механизмов повреждения и восприимчивости материала технического устройства к механизмам повреждения; г) оценку качества соединений элементов технического устройства (при наличии); д) выбор методов неразрушающего или разрушающего контроля, наиболее эффективно выявляющих дефекты, образующиеся в результате воздействия установленных механизмов повреждения (при наличии); е) неразрушающий контроль или разрушающий контроль металла и сварных соединений технического устройства (при наличии); ж) оценку выявленных дефектов на основании результатов визуального и измерительного контроля, методов неразрушающего или разрушающего контроля; з) исследование материалов технического устройства; и) расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформированного состояния; к) оценку остаточного ресурса (срока службы).

Согласно подпункту 3 пункта 31 Правил, заключение экспертизы должно содержать помимо прочего наименование объекта экспертизы, на который распространяется действие заключения экспертизы.

Заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности):1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности; 2) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности (пункт 35 Правил).

Согласно пункту 36 Правил, по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Пункт 76 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» устанавливает, что продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушения в области промышленной безопасности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. При этом согласно п. 1.1. ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что вменяемое ООО «Газпром трансгаз Саратов» нарушение – эксплуатация в период с 17 июня 2023 года до 29 декабря 2023 года отработавшего расчетный срок службы (ресурс) технического устройства (вымораживателя газа), применяемого на опасном производственном объекте: ОПО «Станция газораспределительная с. Пристанное Сторожевского ЛПУ МГ», рег. №А51-01028-0116, было окончено 29 декабря 2023 года, следовательно, срок для привлечения к административной ответственности за данное нарушение истек 29 декабря 2024 года.

Поскольку административное правонарушение было выявлено в период проводимой проверки с 17 июня по 30 июня 2025 года, а именно 30 июня 2025 года в 15 часов 30 минут, то есть за пределами срока привлечения к административной ответственности, производство по делу в данной части подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Также, из протокола об административном правонарушении от 04 июля 2025 года судом установлено, что вторым основанием для привлечения ООО «Газпром трансгаз Саратов» является то, что ООО «Газпром трансгаз Саратов» не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств на опасном производственном объекте, с истекшим сроком службы, с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации: - регулятора давления газа РДС-ПС-01, тех. № РД 4.2, зав. № 62, Ру 10, год изготовления 1999 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); регулятора давления газа РДС-ПС-01, тех. № РД 4.1, зав. № 92, Ру 10, год изготовления 2001 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); регулятора давления газа РДС-ПС-01, тех. № РД 1.1, зав. № 18, Ру 10, 2000 год изготовления (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); регулятора давления газа РДС-ПС-01, тех. № РД 1.2, зав. № 61, Ру 10, год изготовления 1999 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); клапана КэО-01-3, зав. № 7, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); клапана КэО-01-3,зав. № 8, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); клапана КэО-01-3,зав. № 1, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); клапана КэО-01-3,зав. № 2, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); клапана КэО-01-3,зав. № 3, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); клапана КэО-01-3,зав. № 4, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); клапана КэО-01-3,зав. № 5, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); клапана КэО-01-3,зав. № 6, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); клапана КэО-01-3,зав. № 9, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); клапана КэО-01-3,зав. № 6, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет); клапана КэО-01-3, зав. № 10, Ду 200, Ру 10, год изготовления 2000 (срок эксплуатации в паспорте на техническое устройство 10 лет), чем нарушены пункт 1 статьи 9, пункты 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420.

Вместе с тем, защитником ООО «Газпром трансгаз Саратов» в материалы дела представлено заключение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) № 10562-ЗЭ-ГРС-2022 на сооружение «Газораспределительная станция с. Пристанное Сторожевского ЛПУМГ, инв. № 14894», целью которой являлось определение соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности. Из представленного суду ООО «Научно-Исследовательский Институт Переработки Газа» ответа на запрос от 06 октября 2025 года № ГП/1/04/4068/25 следует, что экспертиза проводилась в отношении технических устройств, установленных на ГРС с Пристанное Сторожевского ЛПУМГ, инв. № 14894, в том числе как на основании сведений, содержащихся в техническом отчете по техническому диагностированию, так и на основании сведений, содержащихся в представленном эксплуатирующей организацией комплекте документов (в том числе технических паспортах), которые не имели между собой разночтений. Регуляторы давления РДЭ-200 являются составными техническими устройствами и состоят из клапанов КэО-01-1 и регуляторов давления РДС-ПС-01. Экспертиза проводилась в отношении всего составного технического устройства и включала в себя клапаны КэО-01-1 и регуляторы давления РДС-ПС-01. Согласно выводам экспертов объект экспертизы «Газораспределительная станция ГРС-4 с. Пристанное Сторожевского ЛПУМГ, инв. № 14894» соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применена при эксплуатации опасного производственного объекта, срок дальнейшей безопасной эксплуатации объектов экспертизы составляет 5 лет - до 30 мая 2027 года. Согласно выписки из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности от 17 июня 2025 года № УВ.64.005410.25-У5 заключение ЭПБ на сооружение «Газораспределительная станция с. Пристанное Сторожевского ЛПУМГ, инв. № 14894», внесено в реестр ЭПБ 17 июня 2025 года с присвоением регистрационного номера 51-ЗС-05410-2025.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что на момент проведения плановой выездной проверки в период с 17 июня по 30 июня 2025 года, а именно с 17 июня 2025 года технические устройства, установленные на ГРС с Пристанное Сторожевского ЛПУМГ, инв. № 14894, включающие в себя клапаны КэО-01-1 и регуляторы давления РДС-ПС-01, эксплуатировались при наличии заключения о соответствии требованиям промышленной безопасности и продленного срока службы до 30 мая 2027 года.

Доводы представителей межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о том, что заключение экспертизы промышленной безопасности № 10562-ЗЭ-ГРС-2022 имеет недостатки в описании перечисленных в протоколе об административном правонарушении технических устройств, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данное заключение в соответствии с положением Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности не исключалось, лицо, проводившее экспертизу и (или) экспертная организация за нарушения, связанные с составлением заключения экспертизы промышленной безопасности № 10562-ЗЭ-ГРС-2022 к какой-либо ответственности не привлекалось, в установленном законом порядке заключение экспертизы и её выводы не оспаривались. 

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация и осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом государственного регулирования промышленной безопасности. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящей статьи, не применяются положения пунктов 5 - 11 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее, чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. 

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 91 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным. 

В судебном заседании установлено, что ООО «Газпром трансгаз Саратов» о времени и месте проведения проверки в установленном частью 5 статьи 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядке извещено не было, что в силу части 1 статьи 91 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» влечет признание результатов таких мероприятий недействительными.

При этом, несмотря на то, что информация о проведении выездной проверки была размещена органом государственного контроля (надзора) в Едином реестре контрольных (надзорных мероприятий), о чем пояснил в судебном заседании представитель межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, представив этому подтверждение, данный факт не освобождал контролирующий орган от обязанности уведомления контролируемого лица именно путем направления копии решения о проведении проверки, чего сделано не было. 

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ устанавливает обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Одно из таких обстоятельств — отсутствие состава административного правонарушения

Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром трансгаз Саратов» подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (протокол № 2025-07-04/1165-179-Ю от 04 июля 2025 года), в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии. 

Судья