Дело № 12-331/2021

УИД 51RS0001-01-2021-002553-19

Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2021 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В., 

с участием защитника Климова А.О., которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «РК «Вирма» Климова А.О. на постановление Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/2156-20 от 11 декабря 2020 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/2156-20 от 11.12.2020 ООО «РК «Вирма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «РК «Вирма» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что Общество является ненадлежащим субъектом, поскольку обязанность подавать ССД и вести судовой и промысловый журнал возложена на капитана, следовательно именно капитан должен нести ответственность за неисполнение требований Правил в данной части. Тем самым, полагает в действиях Общества отсутствует состав вмененного правонарушения.

Ошибки, допущенные капитаном при заполнении ССД и журналов, не повлекли искажения сведений ОСМ и явились следствием невнимательности самого капитана.

Полагает, в силу малозначительности совершенного деяния имеются основания для освобождения Общества от административной ответственности.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в случае отказа в прекращении производства, просит снизить размер штрафа.

Юридическое лицо извещено надлежащим образом, по месту нахождения. 

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении не заявлено.

Защитник в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал. 

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя ООО «РК «Вирма».

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются в том числе Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 6 Закона № 166-ФЗ действие законодательства о рыболовстве и сохранении о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на суда, находящиеся в открытом море, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.4, 5 ст.42 Закона № 166-ФЗ государственный мониторинг водных биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок осуществления государственного мониторинга водных биоресурсов и применения его данных для целей, указанных в части 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 N 994 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных.

В соответствии с п.п. «б» п.6 Положения, при осуществлении отраслевой системы мониторинга производятся контроль за деятельностью судов, осуществляющих рыболовство, и получение материалов для анализа показателей рыболовства, при которых проводятся сбор, обработка и хранение информации о данных, касающихся осуществления рыболовства индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, определяемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, о местоположении судов, осуществляющих морские ресурсные исследования и добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также об объеме находящихся на этих судах водных биоресурсов, продуктов их переработки и данных об их транспортировке, перегрузке в море и выгрузке в портах в части, касающейся:

российских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и приписанных к портам Российской Федерации, - в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в открытом море.

В соответствии с п.13 Положения, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Приказом от 26.12.2019 № 721 утвержден Порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов (далее – Порядок передачи данных).

В соответствии с пунктом 15 Порядка передачи данных капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного техническим средством контроля, обеспечивающим постоянную, автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна (далее - ТСК), должен обеспечивать ежедневную передачу судовых суточных донесений в ОСМ о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов (далее - ССД).

Согласно подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2016 № 841 «О требованиях к рыболовству в открытом море в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, должны обеспечивать:

соблюдение норм, установленных международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, и принятых в соответствии с ними уполномоченными органами или организациями решений, правил и требований, регулирующих осуществление рыболовства в открытом море в районах действия таких международных договоров;

соблюдение условий, указанных в разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;

представление информации о данных, касающихся осуществления рыболовства в открытом море. Указанная информация представляется в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных";

ведение промыслового журнала в соответствии с формой, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Судно 

<

данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов донным тралом в Норвежском море в районе архипелага Шпицберген на западном склоне Медвежинской банки по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов №ПМ, выданному Североморским территориальным управлением Росрыболовства пользователю ООО «РК «Вирма», действующего в редакции изменений.

Обязательным условием разрешения является осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов с соблюдением ограничений рыболовства, а также требований к рыболовству в открытом море, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

ООО «РК «Вирма» является собственником судна.

Управление судном осуществлял работник судовладельца. 

По данным, представленным МФ ФГБУ ЦСМС в судовым суточном донесении (далее – ССД) о ежедневной рыбопромысловой деятельности за ДД.ММ.ГГГГ, переданном ДД.ММ.ГГГГ в виде формализованного сообщения 

- в позиции 4 блока Ш3 – «Добыча (вылов) водных биологических ресурсов за сутки» указан район добычи (вылова) водных биологических ресурсов не соответствующий фактическому;

- в позиции 4 блока Ш6 коэффициенты расходы сырья на единицу готовой продукции не соответствуют значениям массы (количества) добытых (выловленных) водных биологических ресурсов (зубатки пестрой, зубатки синей, камбалы-ерш, палтуса черного, окуня морского) и значениям массы (количества выработанной из них рыбопродукции;

- в позициях 9 и 10 блоков Ш7 «Операции по добыче (вылову) водных биологических ресурсов координаты места окончания промысловой операции №, места начала и окончания промысловой операции № не соответствуют координатам спутникового позиционирования судна на сопоставимые моменты времени.

Таким образом, в ССД судна за ДД.ММ.ГГГГ указана недостоверная информация о рыбопромысловой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РК «Вирма» представлены копии судового и промыслового журналов судна за ДД.ММ.ГГГГ, в которых координаты места окончания промысловой операции №, места начала и окончания промысловой операции № не соответствуют фактическому местоположению судна в указанное в журналах время.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «РК «Вирма» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности: сообщением Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ; копией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №ПМ с изменениями; оперативными данными на основании ССД; копиями ССД; данными ФГБУ ЦСМС от ДД.ММ.ГГГГ; копиями страниц судового журнала; копями страниц промыслового журнала; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Поскольку ООО «РК «Вирма» осуществляло промышленное рыболовство посредством судна, то обязано соблюдать ограничения рыболовства, а также требования к рыболовству в открытом море, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Таким образом, собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается, что ООО «РК «Вирма», по месту своего нахождения, осуществляя промышленное рыболовство в районах действия международных договоров в Баренцевом и Норвежском морях по разрешению на добычу (вылов) ВБР №ПМ, 8иДД.ММ.ГГГГ допустило внесение недостоверных данных в промысловый журнал судна 

<

данные изъяты>» сведений о координатах места окончания промысловой операции №, начала и окончания промысловой операции №, передачу недостоверной информации о рыбопромысловой деятельности судна в части района добычи (вылова) водных биологических ресурсов, коэффициентов расходы сырья на единицу готовой продукции, чем совершило административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. 

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Статьей 189 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Статьей 71 КТМ установлено, что капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее - Устав), утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем (п.25); осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение (п.26); капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (п.33 Устава).

Соответственно, юридическое лицо обязано было контролировать соблюдение капитаном Правил рыболовства.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «РК «Вирма» были предприняты все необходимые и достаточные меры по контролю за деятельностью судна и соблюдению правил рыболовства при осуществлении данного вида деятельности.

Действия юридического лица верно квалифицированы.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ООО «РК «Вирма» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что ООО «РК «Вирма» является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения основаны на неверном толковании подлежащих применению норм права.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что административное правонарушение в данном случае не было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества.

Довод защитника о малозначительности не принимается судом. Обществу вменяется несоблюдение требования Правил рыболовства, что само по себе не зависит от того, явилось ли это существенным ущербом для окружающей среды или нет. Соответственно, именно нарушение порядка рыболовства, установленного Правилами, и формирует состав правонарушения. 

Следовательно, не является возможным применение ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку малозначительности в совершенном правонарушении не усматривается.

Наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. 

Оснований для применения санкции ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем, назначенное ООО «РК «Вирма» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного административного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, имущественного и финансового положения Общества, а также положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания. 

Полагаю возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за совершение указанного административного правонарушения, до 110 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 30.3, 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «РК «Вирма» Климова А.О. - удовлетворить частично.

Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/2156-20 от 11 декабря 2020 года о привлечении ООО «РК «Вирма» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить.

Уменьшить размер административного штрафа, назначенного ООО «РК «Вирма», до 110 000 (ста десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения. 

Судья И.В. Хуторцева