Дело №12-74/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2017 года г.Бологое

Федеральный судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области дело по протесту Бологовского межрайонного прокурора на определение мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21 апреля 2017 года о возвращении начальнику Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1, поданному одновременно с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование определения, согласно которого мировой судья определил:

«Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.15.33.2 КоАП РФ и приложенные к нему материалы возвратить начальнику Управления Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области для принятия решения в соответствии с требованиями КоАП РФ»,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21 апреля 2017 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1, и приложенные к нему материалы возвращены начальнику Управления Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области для принятия решения в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

В протесте на указанное определение мирового судьи Бологовский межрайонный прокурор просит суд отменить вышеуказанное определение и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что определением мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 с приложенными к нему материалами возвращен начальнику ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области для принятия решения в соответствии с требованиями КоАП РФ. Не соглашаясь с определением суда, ГУ УПФ РФ в Бологовском районе обратилось в Бологовский городской суд Тверской области с жалобой на вышеуказанное определение мирового судьи. Определением Бологовского городского суда Тверской области от 19.05.2017г. жалоба ГУ УПФ РФ в Бологовском районе возвращена без рассмотрения, поскольку в соответствии с нормами КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, равно как и должностное лицо, исполняющее обязанности должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, не относятся к числу лиц, наделенных правом обжаловать определение о возвращении данного протокола. 30.05.2017г. ГУ УПФ РФ в Бологовском районе обратилось в Бологовскую межрайонную прокуратуру с обращением обжаловать определение мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 с приложенными к нему материалами для принятия решения в соответствии с требованиями КоАП РФ. В ходе рассмотрения обращения ГУ УПФ РФ в Бологовском районе установлено, что вышеуказанное определение мирового судьи судебного участка незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, наряду с отсутствием состава административного правонарушения, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В виде исключения из этого правила, установлен также специальный давностный срок, равный одному году, в том числе, и за нарушение страхового законодательства Российской Федерации. Правонарушения, предусмотренные ст.15.33.2 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда РФ, относятся к главе 15 КоАП РФ - административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг. Согласно ст.1 Закона РФ от 27.11.1992г. №415-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» составной частью страхового законодательства являются федеральные законы и нормативные акты Центрального Банка России, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельность субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела. В части 1 ст.32.9 Закона РФ от 27.11.1992г. №415-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» перечислены виды страхования, в том числе и пенсионное страхование. Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Следовательно, указанный закон входит в состав страхового законодательства и его правовые нормы регулируют отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела: между страхователями - физическими и юридическими лицами, и страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, а также отношения, связанные с организацией страхового дела - организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании. Таким образом, правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ, следует отнести к совершенным в области страхования. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности по нему составляет 1 год. При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 с приложенными к нему материалами для принятия решения в соответствии с требованиями КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене. Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. В соответствии с п.3 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. В соответствии с п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. ГУ УПФ РФ в Бологовском районе своевременно была подана жалоба на определение мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 Определение Бологовского городского суда Тверской области от 19.05.2017г. о возвращении жалобы без рассмотрения было получено ГУ УПФ РФ в Бологовском районе 25.05.2017г., а 30.05.2017г. ГУ УПФ РФ в Бологовском районе обратилось в Бологовскую межрайонную прокуратуру с просьбой обжаловать определение мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 Таким образом, прокурору стало известно об указанном определении 30.05.2017г. при получении обращения ГУ УПФ РФ в Бологовском районе. В связи с этим, прокурор обращается с требованием о восстановлении пропущенного срока для обжалования определения мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. На основании изложенного и руководствуясь ст.23. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования определения мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 с приложенными к нему материалами для принятия решения в соответствии с требованиями КоАП РФ; отменить определение мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 с приложенными к нему материалами для принятия решения в соответствии с требованиями КоАП РФ, и направить дело об административном правонарушении на навое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Зеленская А.С. доводы протеста поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло.

Председатель правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия. 

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленскую А.С., изучив доводы протеста и материалы дела об административном правонарушении, суд находит ходатайство о восстановлении срока на обжалование определения и протест Бологовского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. 

КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. 

Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. 

Как следует из материалов дела, определение мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. было получено Управлением Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области 05 мая 2017 года, жалоба на определение была подана в мировой суд 11 мая 2017 года, то есть в установленный законом срок. Определением Бологовского городского суда Тверской области от 19 мая 2017 года указанная жалоба была возвращена в Управление Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области без рассмотрения, поскольку подана лицом, не имеющим полномочий на подачу жалобы. Указанное определение Бологовского городского суда Тверской области было получено Управлением Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области 25 мая 2017 года. Обращение в Бологовскую межрайонную прокуратуру поступило из Управления Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области 30 мая 2017 года. Протест Бологовского межрайонного прокурора на определение мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21 апреля 2017 года поступил в Бологовский городской суд Тверской области 01 июня 2017 года. 

В соответствии с положениями ст.13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод «каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе». Конвенция закрепляет за каждым право на разбирательство дела судом.

Отказ в восстановлении процессуального срока препятствует реализации права на дальнейшее обжалование, то есть использование всех внутригосударственных средств правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права.

Таким образом, вопрос о возможности восстановления пропущенного процессуального срока лицам, участвующим в деле, решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела, в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

В связи с изложенным, а также учитывая то, что имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о пропуске срока по уважительным причинам, у суда имеются основания для восстановления срока на обжалование определения по делу об административном правонарушении.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела следует, что начальником Управления Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области 18 апреля 2017 года в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ, согласно которого инкриминируемое правонарушение было совершено 17 января 2017 года.

Определением мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21 апреля 2017 года указанный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы были возращены начальнику Управления Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении был направлен мировому судье на рассмотрение по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, наряду с отсутствием состава административного правонарушения, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В виде исключения из этого правила, установлен также специальный давностный срок, равный одному году, в том числе, и за нарушение страхового законодательства Российской Федерации. 

Правонарушения, предусмотренные ст.15.33.2 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда РФ, относятся к главе 15 КоАП РФ - административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг. 

Согласно ст.1 Закона РФ от 27.11.1992г. №415-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» составной частью страхового законодательства являются федеральные законы и нормативные акты Центрального Банка России, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельность субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела. 

В части 1 ст.32.9 Закона РФ от 27.11.1992г. №415-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» перечислены виды страхования, в том числе и пенсионное страхование.

Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

Следовательно, указанный закон входит в состав страхового законодательства и его правовые нормы регулируют отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела: между страхователями - физическими и юридическими лицами, и страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, а также отношения, связанные с организацией страхового дела - организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании. 

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ, следует отнести к совершенным в области страхования. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности по нему составляет 1 год. 

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 с приложенными к нему материалами для принятия решения в соответствии с требованиями КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В силу ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.33.2 КоАП РФ, рассматриваются мировым судьями. 

Учитывая изложенное, суд отменяет определение мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 и направляет дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка г.Бологое Тверской области. 

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Бологовского межрайонного прокурора о восстановлении процессуального срока на обжалование определения мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 удовлетворить.

Восстановить Бологовскому межрайонному прокурору срок на обжалование определения мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1

Протест Бологовского межрайонного прокурора на определение мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 21.04.2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления Бологовской районной общественной организации охотников и рыболовов «Хотилово» ФИО1 отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье судебного участка г.Бологое Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке главы 30 КоАП РФ. 

Федеральный судья И.Н.Калько