Дело № 2а-75/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2019 года р.п. Исса Пензенской области 

Иссинский районный суд Пензенской области 

председательствующий судья Мурашова Т.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности устранить дефекты на участках автомобильных дорог, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая следующее. 

Прокуратурой Иссинского района в порядке статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и распоряжения муниципальным имуществом - автомобильными дорогами, находящимися в ведении администрации МО «Рабочий поселок Исса».

В ходе проверки в деятельности администрации МО «Рабочий поселок Исса» установлено незаконное бездействие, выраженное в следующем. 

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Обязанность по обеспеченно соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно п.5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблицей 5.3. «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» указанного ГОСТа установлено, что повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более, для V категории автомобильных дорог устраняются в срок не более 20 суток.

Согласно постановлению администрации МО «Рабочий поселок Исса» от 14.12.2017 №145-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «Рабочий поселок Исса» автомобильная дорога по ул. ФИО1 имеет идентификационный номер №, ее протяженность составляет 1,5 км, она относится к V категории автомобильных дорог и является собственностью администрации МО «Рабочий поселок Исса». Автомобильная дорога по ул. Ленинская имеет идентификационный номер №, ее протяженность составляет 1,7 км, она относится к V категории автомобильных дорог и является собственностью администрации МО «Рабочий поселок Исса»

Обязанность по содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию МО «Рабочий поселок Исса».

В ходе проводимой прокуратурой Иссинского района проверкой совместно с представителями ГИБДД и администрацией МО «Рабочий поселок Исса» осмотрены участки автомобильных дорог по улице ФИО1 в р.п. Исса, протяженностью ~ 900 метров и участки автомобильных дорог по улице Ленинская в р.п. Исса, протяженностью ~ 1100 метров.

Указанные участки автомобильных дорог имеют ширину проезжей части 4 метра и асфальтобетонное покрытие. При этом на участке автомобильной дороги по ул. ФИО1 в р.п. Исса, протяженностью ~ 900 метров и участке автомобильных дорог по улице Ленинская в р.п. Исса, протяженностью ~ 1100 метров имеются нарушения полотна дорожного покрытия в виде выбоин (ям), затрудняющих движение автомобилей. 

В частности зафиксированы на дорожном полотне осматриваемого участка дороги по ул. ФИО1 и измерены 6 выбоин (ям) неправильной формы (конусовидной, овальной формы - измерялись длина - по срединной линии, максимальная глубина, общая площадь) следующих размеров:

- напротив дома №49 по ул. ФИО1 в р.п. Исса: 1) 60см.*3см.*0,018м; 

- напротив дома №47 по ул. ФИО1 в р.п. Исса: 2) 70см.*4см.*0,028м; 

- напротив дома №44 по ул. ФИО1 в р.п. Исса: 70см.*4см.*0,028м; 4) 48см.*3см*0,014м;

- напротив дома №44 по ул. ФИО1 в р.п. Исса: 5) 65см.*4см.*0,026м; 6) 55см.* 2см.*0,011м.

Также зафиксированы на дорожном полотне осматриваемого участка дороги по ул. Ленинская и измерены 4 выбоины (ямы) неправильной формы (конусовидной, овальной формы - измерялись длина - по срединной линии, максимальная глубина, общая площадь) следующих размеров: 

- напротив дома №40 по ул. Ленинская в р.п. Исса: 1) 45см.*4см.*0,018м; 2) 90см.*3см.*0,027м;

- напротив дома №31 по ул. Ленинская в р.п. Исса: 3) 80см.*5см.*0,04м; 

- напротив дома №66 по ул. Ленинская в р.п. Исса: 4) 70см.*4см.*0,028м.

Вышеуказанные дефекты дорожного полотна образовались в период с декабря 2018 года по настоящее время. На момент проверки 12.04.2019 меры к их устранению собственником автомобильной дороги не принимались. Наличие вышеуказанных дефектов затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу повреждения имущества участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, которые передвигаются на транспортных средствах. 

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рабочий поселок Исса», выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - участки автомобильных дорог по улице ФИО1 в р.п. Исса Пензенской области протяженностью ~ 900 метров и участки автомобильных дорог по улице Ленинская в р.п. Исса Пензенской области протяженностью ~ 1100 метров; и обязать администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области привести состояние участков автомобильных дорог по улице ФИО1 в р.п. Исса Пензенской области протяженностью ~ 900 метров и участков автомобильных дорог по улице Ленинская в р.п. Исса Пензенской области протяженностью ~ 1100 метров в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов в виде выбоин (ям) следующих размеров: 

- напротив дома №49 по ул. ФИО1 в р.п. Исса - 60 см * 3 см * 0,018м; 

- напротив дома №47 по ул. ФИО1 в р.п. Исса - 70 см * 4 см * 0,028м;

- напротив дома №44 по ул. ФИО1 в р.п. Исса - 70 см * 4см * 0,028 м, 48 см * 3 см * 0,014 м;

- напротив дома №44 по ул. ФИО1 в р.п. Исса 65 см * 4 см * 0,026 м, 55 см * 2 см * 0,011 м;

- напротив дома №40 по ул. Ленинская в р.п. Исса 45 см * 4 см * 0,018 м, 90 см * 3 см * 0,027 м;

- напротив дома №31 по ул. Ленинская в р.п. Исса 80 см * 5 см * 0,04 м;

- напротив дома №66 по ул. Ленинская в р.п. Исса 70 см * 4 см * 0,028 м.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с п. 7 статьи 150 КАС РФ.

Административный истец прокурор Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением, в котором административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит установить срок устранения дефектов до 01 августа 2019 года.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, возражения по иску не представил. 

Заинтересованное лицо отделение ГИБДД МО МВД России «Лунинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, не возражает против удовлетворения административных исковых требований. 

Изучив письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 вышеуказанного федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспеченно соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

Статья 6 вышеуказанного Федерального закона устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно п.5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблицей 5.3. «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» указанного ГОСТа установлено, что повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более, для V категории автомобильных дорог устраняются в срок не более 20 суток.

Статьей 215 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из материалов, дела прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего порядок использования и распоряжения муниципальным имуществом - автомобильными дорогами, находящимися в ведении администрации МО «Рабочий поселок Исса».

Согласно постановлению администрации МО «Рабочий поселок Исса» от 14.12.2017 №145-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «Рабочий поселок Исса» автомобильная дорога по ул. ФИО1 имеет идентификационный номер №, ее протяженность составляет 1,5 км, она относится к V категории автомобильных дорог и является собственностью администрации МО «Рабочий поселок Исса». Автомобильная дорога по ул. Ленинская имеет идентификационный номер №, ее протяженность составляет 1,7 км, она относится к V категории автомобильных дорог и является собственностью администрации МО «Рабочий поселок Исса»

Обязанность по содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию МО «Рабочий поселок Исса».

Прокуратурой Иссинского района совместно с представителями ГИБДД и администрацией МО «Рабочий поселок Исса» в ходе проверки были осмотрены участки автомобильных дорог по улице ФИО1 в р.п. Исса, протяженностью ~ 900 метров и участки автомобильных дорог по улице Ленинская в р.п. Исса, протяженностью ~ 1100 метров и выявлено, что на указанных участках автомобильных дорог имеются нарушения полотна дорожного покрытия в виде выбоин (ям), затрудняющих движение автомобилей, что подтверждается актом осмотра от 12 апреля 2019 года с приложенной фототаблицей (л.д. 11-17), а также актами выявленных недостатков в эксплуатационном стоянии автомобильных дорог от 12 апреля 2019 года (л.д. 19-20).

Так, на дорожном полотне осматриваемого участка дороги по ул. ФИО1 зафиксированы и измерены 6 выбоин (ям) неправильной формы (конусовидной, овальной формы - измерялись длина - по срединной линии, максимальная глубина, общая площадь) следующих размеров: 

- напротив дома №49 по ул. ФИО1 в р.п. Исса: 60 см *3 см *0,018 м; 

- напротив дома №47 по ул. ФИО1 в р.п. Исса: 70 см*4 см*0,028 м; 

- напротив дома №44 по ул. ФИО1 в р.п. Исса: 70 см*4 см*0,028 м; 48 см*3 см*0,014 м; 

- напротив дома №44 по ул. ФИО1 в р.п. Исса: 65 см*4 см*0,026 м; 6) 55 см * 2 см*0,011 м.

На дорожном полотне осматриваемого участка дороги по ул. Ленинская зафиксированы и измерены 4 выбоины (ямы) неправильной формы (конусовидной, овальной формы - измерялись длина - по срединной линии, максимальная глубина, общая площадь) следующих размеров:

- напротив дома №40 по ул. Ленинская в р.п. Исса: 45 см*4 см *0,018 м, 90 см*3 см*0,027 м;

- напротив дома №31 по ул. Ленинская в р.п. Исса: 80 см*5 см*0,04 м; 

- напротив дома №66 по ул. Ленинская в р.п. Исса: 70 см*4 см*0,028 м.

Наличие вышеуказанных дефектов затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу повреждения имущества участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, которые передвигаются на транспортных средствах. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административный иск прокурора Иссинского района Пензенской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рабочий поселок Исса», выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - участки автомобильных дорог по улице ФИО1 в р.п. Исса Пензенской области протяженностью ~ 900 метров и участки автомобильных дорог по улице Ленинская в р.п. Исса Пензенской области протяженностью ~ 1100 метров. 

Обязать администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области в срок до 01 августа 2019 года привести состояние участков автомобильных дорог по улице ФИО1 в р.п. Исса Пензенской области протяженностью ~ 900 метров и участков автомобильных дорог по улице Ленинская в р.п. Исса Пензенской области протяженностью ~ 1100 метров в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов в виде выбоин (ям) следующих размеров: 

- напротив дома №49 по ул. ФИО1 в р.п. Исса - 60 см * 3 см * 0,018 м; 

- напротив дома №47 по ул. ФИО1 в р.п. Исса - 70 см * 4 см * 0,028 м; 

- напротив дома №44 по ул. ФИО1 в р.п. Исса - 70 см * 4см * 0,028 м, 48 см * 3 см * 0,014 м; 

- напротив дома №44 по ул. ФИО1 в р.п. Исса 65 см * 4 см * 0,026 м, 55 см * 2 см * 0,011 м; 

- напротив дома №40 по ул. Ленинская в р.п. Исса 45 см * 4 см * 0,018 м, 90 см * 3 см * 0,027 м;

- напротив дома №31 по ул. Ленинская в р.п. Исса 80 см * 5 см * 0,04 м; 

- напротив дома №66 по ул. Ленинская в р.п. Исса 70 см * 4 см * 0,028 м.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья