Дело № 2а-5409/2025

УИД 29RS0023-01-2025-006578-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2025 года город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Ермиловой А.С.,

при секретаре Помешкиной Я.Н., 

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области Ненецкому автономному округу о признании незаконным приостановление государственной регистрации права собственности на основании соглашения сторон о перераспределении долей, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, 

установил:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области Ненецкому автономному округу о признании незаконным приостановление государственной регистрации права собственности на основании соглашения сторон о перераспределении долей, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> подали в дополнительный офис г. Северодвинска Управления Росреестра по Архангельской области и НАО ходатайство о государственной регистрации прав общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером ..... по адресу: 

<

адрес>, предоставив в качестве правоустанавливающего документа Соглашение сторон о перераспределении между собой долей в праве общей долевой собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена государственная регистрация прав собственности на основании отсутствия нотариального удостоверения предоставленного Соглашения сторон. С данными действиями не согласился административный истец и просит признать незаконным приостановление государственной регистрации права собственности на основании соглашения сторон о перераспределении долей, обязании устранить допущенные нарушения, взыскать судебные расходы в виде государственной пошлины.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, главный специалист эксперт отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по АО и НАО ФИО12; в качестве заинтересованных лиц - Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ФИО16 ГБУ АО «АрхОблКадастр».

Административный истец ФИО1, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административные ответчики – Северодвинский Межмуниципальный отдел Управления Росреестра по АО и НАО, представитель Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, главный специалист эксперт отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по АО и НАО ФИО12; заинтересованные лица – представитель Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ФИО17 представитель ГБУ АО «АрхОблКадастр в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Административным ответчиком – представителем Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представлен письменный отзыв, согласно которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряжённым с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора о безвозмездной передаче квартиры в совместную собственность граждан ..... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующий за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО6, ФИО3, а также ФИО4, получили безвозмездно от жилищно-коммунального хозяйства Производственного объединения «Севмашпредприятие» в общую совместную собственность 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

На основании чего, за указанными гражданами ДД.ММ.ГГГГ в Бюро технической инвентаризации города Северодвинска было зарегистрировано право совместной собственности на указанную выше квартиру. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 заключили Соглашение сторон о перераспределении между собой долей в праве общей долевой собственности на квартиру (далее Соглашение).

Согласно Соглашения ФИО19 получили по ..... доли в праве на указанную квартиру, ФИО20 

<

данные изъяты>.

В связи с чем обратились в дополнительный офис 

<

адрес> Росреестра по 

<

адрес> и НАО с заявлениями о государственной регистрации прав общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером 29:28:102006:55 по адресу: 

<

адрес>. 

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена государственная регистрация прав собственности на основании отсутствия нотариального удостоверения предоставленного Соглашения сторон.

Не согласившись с указанными действиями, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно статье 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, к ним, в том числе относится несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы предусмотрены статьями 158 - 163 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе (пункт 3 статьи 8.1, пункт 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

Согласно пункту 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 42, части 2 статьи 54 Закона о государственной регистрации недвижимости, сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке.

Согласно положений статьи 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность (совместную или долевую) либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными (пункт 1 статьи 245 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества (пункт 1 статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации).

Изменение правого режима общего имущества супругов допускается на основании заключенного между ними брачного договора (статьи 41, 42 Семейного кодекса Российской Федерации), соглашения о разделе имущества (пункт 2 статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации).

Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. Соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, должно быть нотариально удостоверено (пункт 2 статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации).

Исходя из норм статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации и глав IX - X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (далее - Основы законодательства о нотариате), цель нотариального удостоверения сделки, при котором нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае - в первую очередь других сособственников).

В соответствии со статьей 55 Основ законодательства о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.

В связи с чем, на основании указанных норм права, суд приходит к выводу, что заключенное между сторонами Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, это сделка, которая направлена на изменение прав (изменение размера долей) участников на указанное имущество, поскольку в результате его заключения доли ФИО21 которые ранее считались равными (по 1/5 доли), уменьшились, а доля ФИО22 за счет долей других участников стала больше. То есть, одни участники Соглашения произвели отчуждение части своей доли в пользу другого участника. Кроме этого, изменились доли ФИО23

На основании чего, суд приходит к выводу, что данное Соглашение, влекущее изменение прав на недвижимое имущество участников Соглашения, подлежало нотариальному удостоверению в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации. Кроме этого, в данном случае нотариальное удостоверение Соглашения будет способствовать защите прав и законных интересов участников Соглашения и предоставления им предусмотренных законом гарантий, что также предусмотрено и законодательством о нотариате. 

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что стороны Соглашения не представили на государственную регистрацию документы, соответствующие требованиям закона, в связи с чем, государственным регистратором было принято законное и обоснованное решение о приостановлении государственной регистрации прав общей долевой собственности граждан на квартиру. 

В связи с тем, что суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований административного истца, то не имеется и оснований для возложения на Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обязанности устранить допущенные нарушения, а также взыскании судебных расходов.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области Ненецкому автономному округу о признании незаконным приостановление государственной регистрации права собственности на основании соглашения сторон о перераспределении долей, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северодвинский городской суд Архангельской области. 

Председательствующий А.С. Ермилова 

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2025 года.