Материал № 12-1792/2021 

УИД № 69RS0040-02-2021-003770-09

РЕШЕНИЕ

08 июля 2021 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Перова М.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1 на постановление административной комиссии города Твери от 20 апреля 2021 года № 708-АК/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Тверская генерация»,

у с т а н о в и л :

постановлением административной комиссии г. Твери от 20 апреля 2021 года № 708-АК/21 ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Тверская генерация» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе указано на то, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало. ООО «Тверская генерация» является единой теплоснабжающей организацией г. Твери, осуществляет социально значимый вид деятельности – теплоснабжение населения г. Твери, а также государственных, муниципальных, социальных и иных учреждений, что в условиях отопительного сезона требует направления всех имеющихся денежных средств на расчеты с контрагентами, выполняющими работы, направленными на обеспечение теплоснабжения города Твери в отопительный период. В межотопительные периоды Обществом проводится комплекс работ по подготовке эксплуатируемого оборудования к отопительному периоду с проведением на нем обязательных ремонтных работ и иных работ. В отношении ООО «Тверская генерация» возбужден ряд исполнительных производств с применением в установленном порядке мер принудительного исполнения, сопряженных с ограничениями по использованию денежных средств, поступающих на расчетные счета. Высокая изношенность теплосетей города, (являющихся муниципальной собственностью), в условиях тяжелого финансового положения ООО «Тверская генерация» не позволяет в ряде случаев незамедлительно выполнить работы по проведению земляных работ и работ по благоустройству территорий. При этом общество использует все возможные и доступные меры во избежание нарушений действующего законодательства в сфере благоустройства территорий. Заявитель полагает, что рассматриваемое правонарушение может быть признано малозначительным, т.к. отсутствуют негативные последствия в связи с неисполнением отдельных требований закона.

Защитник ООО «Тверская генерация» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» производство земляных, ремонтных и дорожных работ при отсутствии или по истечении срока действия разрешения (согласования) органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в том случае, когда получение разрешения (согласования) предусмотрено правилами подготовки и проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 18 февраля 2021 года департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери ООО «Тверская генерация» выдано разрешение №37 на производство земляных работ по адресу: 

<

...>, сроком действия с 17.02.2021 по 03.03.2021. 

18 марта 2021 года в 15 часов 10 минут в ходе обследования территории (объекта) по адресу: 

<

...>, установлено, что ООО «Тверская генерация» проводит земляные работы после истечения срока действия разрешения от 18 февраля 2021 года № 37.

Согласно акту обследования территории (объекта) от 18 марта 2021 года земляные работы не завершены, восстановление участка проезжей части, поврежденной в ходе работ, выполнено в грунте, частично, котлован полностью не закрыт, имеется яма. В месте производства работ имеются дорожные знаки, предупреждающие об опасности, движение по участку автомобильной дороги общего пользования «улица Мичурина» г. Твери ограничено.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Тверская генерация» протокола об административном правонарушении от 24 марта 2021 года № 708-АК/21.

В ходе рассмотрения дела административной комиссией г. Твери установлено нарушение ООО «Тверская генерация» требований пунктов 6.102, 6.105, 6.108 приложения к решению Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери», в связи с чем общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Приходя к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления административной комиссии г. Твери, судья исходит из следующего.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила).

Согласно п. 1.2 Правил, настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Организация благоустройства территории города Твери (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Твери, осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами.

В силу п. 6.102 Правил на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения, выданного на основании договора о производстве земляных работ, заключаемого с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери.

Порядок выдачи, порядок продления и порядок закрытия разрешения на производство земляных работ устанавливаются постановлениями Администрации города Твери.

Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица (далее - Заявитель). Форма заявлений на выдачу, продление, закрытие разрешения на производство земляных работ, форма разрешения на производство земляных работ и порядок его получения устанавливаются постановлением Администрации города Твери.

Согласно п. 6.105 Правил в разрешении на производство земляных работ устанавливаются сроки и условия производства земляных работ.

В случае необходимости дальнейшего проведения ремонтных работ разрешение на производство земляных работ продлевается на срок, необходимый для выполнения соответствующих работ, согласно представленному графику производства работ и срок, необходимый для выполнения работ по восстановлению нарушенного в процессе производства работ благоустройства.

В силу п. 6.108 Правил при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с земляными работами, места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой мигающей сигнализацией красного или желтого цветов. К проведению земляных работ разрешается приступать только после полного обустройства места производства работ всеми необходимыми знаками и ограждениями в соответствии со схемой организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов, согласованной УГИБДД УМВД. Кроме того, нести полную ответственность за наличие и сохранность временных рабочих знаков, установку и состояние ограждений рабочей площадки и иных технических средств, работу освещения и габаритных фонарей до полного окончания работ. При производстве земляных работ в местах прохода пешеходов траншеи должны быть оборудованы переходными пешеходными мостиками.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Тверская генерация» подтверждаются: 

- протоколом об административном правонарушении от 24 марта 2021 года №708-АК/21;

- актом обследования территории (объекта) от 18 марта 2010 года с фотоматериалом;

- заявлением №37 о выдаче разрешения на производство земляных работ от 18 февраля 2021 года;

- схемой организации дорожного движения при производстве работ по адресу ул. Мичурина, д. 10, на период с 17.02.2021 по 03.03.2021 г.;

- разрешением на производство земляных работ №37 от 18 февраля 2021 года;

- уведомлением о приглашении на составление протокола об административном правонарушении от 18 марта 2021 года;

- договором о производстве земляных работ № 04 от 30 декабря 2020 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ 09 марта 2021 года;

- сообщением ООО «Тверская генерация» от 24 марта 2021 года;

- сообщением ООО «Тверская генерация» об изменении сроков выполнения работ от 26 марта 2021 года;

- решением об отказе в продлении разрешения на производство земляных работ на территории г. Твери от 02 марта 2021 года;

- фотоматериалом;

иными материалами дела.

Вывод административной комиссии о виновности ООО «Тверская генерация» в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья районного суда соглашается с выводами административной комиссии г. Твери о том, что ООО «Тверская генерация» не предприняло достаточных мер для соблюдения Правил благоустройства г. Твери.

Оснований для освобождения ООО «Тверская генерация» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, судья не усматривает.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку создают угрозу безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения в процессе производства земельных работ.

Вопреки доводам жалобы, вмененное заявителю административное правонарушение не может быть безусловно признано малозначительным.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии негативных последствий, в связи с неисполнением отдельных требований закона, в представленных материалах не имеется и в поданной жалобе не содержится.

При этом материальное положение заявителя для решения вопроса о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ правового значения не имеет.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Тверская генерация» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении административного штрафа, предусмотренного санкцией настоящей статьи Закона, были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом обстоятельств, свидетельствующих о привлечении ООО «Тверская генерация» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, предусмотренных ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Тверская генерация» от административной ответственности не усматривается. 

Обстоятельства, предусмотренные ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии которых обжалуемое постановление подлежало бы отмене, а производство по настоящему делу – прекращению, в ходе пересмотра постановления не установлены.

На основании изложенного в удовлетворении жалобы ООО «Тверская генерация» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии города Твери от 20 апреля 2021 года №708-АК/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Тверская генерация» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Перова

Материал № 12-1792/2021 

УИД № 69RS0040-02-2021-003770-09