УИД 126RS0031-01-2021-001873-83

дело № 12-35/2020

Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2021 года г.Менделеевск

Судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан Коровина Л.И., при секретаре Гарифуллиной А.Н., 

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении № от 31 марта 2021 года в отношении Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

постановлением врио начальника отделения судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО1 от 31 марта 2021 года Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее, Исполком) привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Исполкома не согласившись с данным постановлением, обжаловал его в суд, где просит восстановить пропущенный срок для его обжалования; постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ (в настоящее время - Менделеевского районного отделения судебных приставов Управления; Тукаевского районного отделения судебных приставов Управления) в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы должным образом.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 направила заявление, что просит рассмотреть жалобу без ее участия и отказать в ее удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве, в котором настаивает на наличии в деле достаточных доказательств совершения Исполкомом административного правонарушения.

С учетом мнения представителя Исполкома, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. 

Представитель Исполкома ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила восстановить срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ошибочно обратились в Тукаевский районный суд административным исковым заявлениям. 

Суд, в силу ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ, признав, что ошибочное обращение в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением на обжалование постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ указывает на своевременность обращения в суд с жалобой, что является уважительной причиной пропуска срока для подачи жалобы, восстановил срок для ее подачи.

Рассматривая жалобу по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан, в настоящее время ОСП по Менделеевскому району УФССП России по РТ ФИО2 находится исполнительное производство №-ИП от 16.09.2019, возбужденное на основании исполнительного листа № от 25.05.2020, выданного Тукаевским районным судом Республики Татарстан об обязании Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с их полномочиями организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории 

<

...> и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

16.11.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Исполкома в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.11.2020, которое получено должником 15.02.2021.

12.02.2021 Исполкому установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - 2-дневный срок со дня поступления настоящего требования, которое получено должником в день его вынесения. Требования исполнительного документа в установленный срок выполнены не были.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Исполкома постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, вынесенное по делу постановление законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п.1, 3 ст.26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом, согласно требованиям ч. 2 - 4 ст.1.5 КоАП РФ вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу. 

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, … исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года N 1696-О проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела.

Из содержания требования судебного пристава-исполнителя от 12.02.2021 следует, что в случае неисполнения указанного требования в срок, должнику необходимо явиться 16.02.2021 к 10:30 часам в отдел судебных приставов для составления административного протокола. Требование должником получено в день его вынесения, о чем свидетельствует роспись последнего, а также имеется отметка, что должник просил составить административный протокол в его отсутствии.

Между тем, протокол об административном правонарушении в отношении Исполкома составлен 18.03.2021, что свидетельствует о нарушении процессуальных прав заявителя при производстве по делу об административном правонарушении.

Исполком о месте, дате и времени составления административного протокола на 18.03.2021 не извещался, доказательств иного материалы дела не содержат, представитель Исполкома в судебном заседании настаивает на не извещении на составление протокола на 18.03.2021.

О составлении протокола 18.03.2021 заявителю стало известно в день получения копии протокола по почте 25.03.2021, в связи с чем, заявитель был лишен возможности воспользоваться правами и гарантиями, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Тукаевским районным судом Республики Татарстан 25.10.2019 вынесено решение об обязании Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с их полномочиями организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории 

<

...> и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 01.03.2021 Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан предоставлена отсрочка исполнения решения Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 25.10. 2019 по делу №2а-740/2019 до 01 сентября 2021 года, которое апелляционной инстанцией 01.06.2021 оставлено без изменения.

Однако указанные обстоятельства в ходе вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не проверены, надлежащая оценка им не дана.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом указанного в ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов.

Субъектом данного правонарушения в рассматриваемом случае является должник - организация, обязанная по исполнительному документу совершить определенные действия … или воздержаться от совершения определенных действий (ч. 4 ст. 49 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) являющихся должниками юридических и физических лиц, выразившиеся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, доказыванию в настоящем деле об административном правонарушения подлежат: факт вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, факт установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, факт неисполнения должником неимущественного требования в указанный срок.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом споре, протокол об административном правонарушении фиксирует факт неисполнения Исполкомом в 2 дневный срок со дня поступления требования от 12.02.2021 без уважительных причин требования исполнительного документа неимущественного характера, на основании чего вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 31.03.2021 N №, которым Исполком привлечен к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа в срок.

Между тем, 01.03.2021, еще до составления протокола об административном правонарушении была предоставлена отсрочка исполнения решения, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

То, что апелляционное определение вынесено лишь 01.06.2021 не влияет на вышеуказанное обстоятельство и на квалификацию правонарушения.

Положения ст. 26.1 КоАП РФ подразумевают, что административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении должен правильно квалифицировать совершенное лицом административное правонарушение, т.е. установить его состав и определить, какой статьей КоАП РФ предусмотрено наказание при наличии данного состава правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении и явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности, подлежат доказыванию административным органом с учетом презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ).

Учитывая, что событие вменяемого Исполкому административного правонарушения по неисполнению требования судебного пристава-исполнителя в срок до 14.02.2021 отсутствует в связи с отсрочкой исполнения решения до 01.09.2021, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 31.03.2021 № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.17.5 КоАП РФ в виде административного штрафа, следует признать незаконным и отменить.

Наличие вины применительно к вмененному административному правонарушению не презюмируется, а подлежит доказыванию.

Привлекая к административной ответственности административный орган не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины. Вина является необходимым условием административной ответственности. Не может быть административной ответственности без установления вины.

Применительно к конкретным обстоятельствам конкретного рассматриваемого спора у суда возникают неустранимые сомнения в виновности заявителя во вмененном правонарушении в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ которые толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, на основании которых было вынесено данное постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

жалобу представителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить, постановление врио начальника отделения судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ № от 31 марта 2021 года, которым Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан прекратить на основании п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, на основании которого было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судья подпись

Копия верна. Судья Секретарь

Справка. Решение вступило в законную силу_______________ 

Судья