Дело № 12-99/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сочи 11 апреля 2017 г.

Судья Хостинского районного суда г. Сочи 

Краснодарского края Н.А.Волкова

при секретаре С.А. Воробьевой

рассмотрев жалобу ООО «Территориальная Сочинская Мусороперерабатывающая компания» (ООО «ТСМ») на постановление должностного лица от 14 марта 2017 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

14 марта 2017 г. судебным приставом-исполнителем Хостинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Территориальная Сочинская Мусороперерабатывающая компания» (ООО «ТСМ»).

14 марта 2017 г. начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем Хостинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Территориальная Сочинская Мусороперерабатывающая компания» (ООО «ТСМ») по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Получив указанное постановление 16 марта 2017 г. ООО «ТСМ» 27 марта 2017 г. подана жалоба, мотивированная тем, что ООО «ТСМ» были предприняты меры к исполнению решения Хостинского районного суда г. Сочи от 04.10.2016 г., решение не исполнено по независящим от должника обстоятельствам, что свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица ООО «ТСМ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев жалобу по существу, суд считает ее обоснованной, подлежащей удовлетворению, а постановление начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Хостинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от 14 марта 2017 г. о привлечении к административной ответственности ООО «ТСМ» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежащим отмене, с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Так, по смыслу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Хостинского районного суда г. Сочи от 04.10.2016 на ООО «ТСМ» возложена обязанность по обеспечению надлежащей эксплуатации очистных сооружений, расположенных по ул. Водораздельной, 1 в Хостинском районе г. Сочи, в частности постановлено обязать ООО «Территориальная Сочинская мусороперерабатывающая компания» провести инвентаризацию источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, решение обращено к немедленному исполнению.

07.10.2016 г. судебным приставом-исполнителем Хостинского районного отдела судебных приставов г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю на основании решения Хостинского районного суда г. Сочи от 04.10.2016 г. возбуждено исполнительное производство № об обязании ООО «Территориальная Сочинская мусороперерабатывающая компания» провести инвентаризацию источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Хостинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от 14 марта 2017 г. ООО «Территориальная Сочинская мусороперерабатывающая компания» признано виновным в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Суд считает, что по состоянию на 14 марта 2017 г. в действиях ООО «ТСМ» отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, судом установлено, что ООО «ТСМ» добровольно совершило действия по исполнению вышеуказанного решения суда.

Исходя из требований действующего законодательства проведение инвентаризации источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработка проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух возможно только с привлечением специализированной организации (индивидуального предпринимателя), которое обладает специальными знаниями в данной природоохранной сфере.

Более того, для исполнения решения в вышеуказанной части необходимо провести мероприятия, требующие значительных временных затрат, а, именно, получение справки о фоновой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в месте расположения объекта. Орган, оказывающий государственную услугу - Федеральное государственное бюджетное учреждение Сочинский специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу Черного и Азовского морей (ФГБУ «СЦГМС ЧАМ»). Срок оказания услуги - до 30 суток.

Разработка проекта предельно допустимого выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух – до 30 суток;

Проведение экспертизы проектной документации. Орган, оказывающий государственную услугу - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». Срок оказания услуги - до двух месяцев (пункт 6 Приказа Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224 О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок).

Получение санитарно-эпидемиологического заключения по проектной документации. Орган, оказывающий государственную услугу – Росприроднадзор. Срок исполнения - до 30 суток (пункт 16 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июля 2012 г. N 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений» (с изменениями и дополнениями).

Установление предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ. Орган, оказывающий государственную услугу – Росприроднадзор. Срок исполнения - 120 рабочих дней (пункт 10 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 сентября 2015 г. N 414 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов»).

Выдача разрешения на выброс загрязняющих веществ. Орган осуществляющий выдачу – Росприроднадзор. Срок исполнения - 30 рабочих дней (пункт 8.1 Приказ от 25 июля 2011 года N 650 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)».

Как установлено судом между ООО «ТСМ» и ИП ФИО3 03.10.2016 г., то есть до вынесения решения суда и возбуждения исполнительного производства заключен договор №, в рамках которого исполнитель обязуется по заданию заказчика разработать отчет по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящихся на территории мусоросортировочного комплекса, расположенного по адресу: 

<

...>, разработать проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с получением экспертного заключения в уполномоченном органе Роспотребнадзора, согласованием разработанной документации в уполномоченных органах Росприроднадзора с получением разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно письму от ИП ФИО3 № от 20.12.2016 г. в ходе выполнения работ по вышеуказанному Договору были заказаны и получены справки о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферу, составлен технический отчет по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проект нормативов предельно-допустимых выбросов.

Так же разработан проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на мусоросортировочный комплекс ООО «ТСМ», составлен технический отчет по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Указанные документы на основании договора № от 08.02.2017 г. сданы в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», согласно пункту 6 Приказа Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

То, что указанные документы ООО «ТСМ» были представлены судебному приставу-исполнителю, в том числе, копия договора № от 03.10.2016 г., копия письма о ходе выполнения работ от 20.12.2016 г. №, копия справки от 08.12.2016 г. №, копия справки от 08.12.2016 г. №, копия справки от 08.12.2016 г. № копия технического отчета по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, копия проекта нормативов предельно-допустимых выбросов, копия договора № от 08.02.2017 г. подтверждается материалами дела (т.1 л.д.16-248, т.2 л.д.2-59).

Таким образом, ООО «ТСМ» были предприняты меры к исполнению решения Хостинского районного суда г. Сочи от 04.10.2016 г., решение не исполнено по независящим от должника обстоятельствам, что свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица ООО «ТСМ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленного и указанных норм права судья признает постановление начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Хостинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от 14 марта 2017 г. о привлечении к административной ответственности ООО «ТСМ» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей незаконным, подлежащим отмене и прекращает производство по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7-30.9, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Хостинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 от 14 марта 2017 г. о привлечении к административной ответственности ООО «ТСМ» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей отменить, производство по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи или опротестовано прокурором в тот же срок.

Судья Н.А.Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА