В суде первой инстанции дело рассмотрено

судьей Федотовой Е.С.

Дело № 12-106/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

02 мая 2024 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев протест прокурора Нанайского района Хабаровского края Сова А.В. на постановление судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 21 февраля 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетический комплекс»,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора Нанайского района Хабаровского края Сова А.В. от 20 ноября 2023г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетический комплекс» (далее – Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ (л.д. 6-11).

Юридическому лицу инкриминировано нарушение требований ч.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; пунктов 2.2.1, 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115; подпунктов 8, 11 пункта 13 Раздела 3, подпункта 5 пункта 16 Раздела 4 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. №103.

Постановлением судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 21 февраля 2023г. производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 109-118).

Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит постановление районного суда отменить, дело вернуть на новое рассмотрение (л.д.125-127).

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 

4) обеспечивать качество теплоносителей; 

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. 

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 

В силу пункта 1.7 указанного приказа ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации обеспечивает: 

- содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;

- своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок;

- поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

- соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя.

Из пункта 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок следует, что при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. №103 установлены Требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций (разделы 3, 4).

Подпунктами 8, 11 пункта 13 Раздела 3 Правил определено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: 

- обеспечение качества теплоносителей;

- обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе: соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации. 

Подпунктом 5 пункта 16 Раздела 4 Правил установлено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии. 

Из материалов дела следует, что 16 ноября 2023 г. комиссией отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора, в отношении объектов Нанайского муниципального района проводилась проверка готовности к отопительному периоду 2023/2024гг., по итогам которой комиссией сделан вывод о неготовности объектов к работе в отопительном периоде.

По результатам проверки 16 ноября 2023 г. составлен акт № 24 (л.д.28-31). Из прилагаемого к акту Перечня выявленных замечаний следует, что имеются нарушения Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. №103 (далее - Правила), что выразилось в не выполнении требований подпунктов 8, 11 пункта 13 Раздела 3, подпункта 5 пункта 16 Раздела 4 Правил, а именно:

- обеспечение качества теплоносителя (отсутствуют протоколы испытаний контроля качества исходной, подпиточной и сетевой воды, а также воды в точках распределительной сети источников теплоты и тепловых сетей) (п.п. 8 п. 13);

- соблюдение водно-химического режима (отсутствует информация по организации водно-химического режима работы оборудования и его контроль, определяемых конструкцией тепловых энергоустановок, теплопотребляющего оборудования и условий безопасной эксплуатации в соответствии с требованиями заводов-изготовителей) (п.п. 11 п. 13); 

- отсутствие факторов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (не представлены акты технического освидетельствования, оформленные организацией аккредитованной в области теплоэнергетики, в которых указывается возможность дальнейшей эксплуатации теплоэнергетического оборудования - объекта технического освидетельствования, технический ресурс которого исчерпан..) (п.п.11 п.13);

- состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (не представлены акты проведения испытаний трубопроводов на прочность и плотность, подтверждающие удовлетворительные результаты испытаний на участке тепловой сети потребителя между точной поставки и точкой учета) (п.п. 5 п. 16).

Изложенные нарушения повлекли неполучение Нанайским муниципальным образованием паспорта готовности к отопительному периоду.

Указанный акт проверки 16 ноября 2023 г. направлен прокурору Нанайского района и получен им в указанный день.

Поскольку выполнение требований, изложенных в подпунктах 8, 11 пункта 13 Раздела 3, подпункте 5 пункта 16 Раздела 4 Правил, возложено Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ч.5 ст. 20) и Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (п.2.2.1, п.6.2.1) на теплоснабжающие и теплосетевые организации (их руководителей), учитывая, что арендатором теплоснабжающих объектов на территории с.Троицкое и с.Джари Нанайского района является ООО «Тепло-энергетический комплекс», прокурором по факту выявленных Дальневосточным управлением Ростехнадзора нарушений 16 ноября 2023 г. принято решение о проведении проверки в отношении Общества. В указанный день решение о проведении проверки доведено до юридического лица (л.д.12). В адрес директора ООО «ТЭК» ФИО1 направлено требование о явке в прокуратуру района.

Кроме того 16 ноября 2023г. директору Общества прокурором Нанайского района направлено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в котором юридическому лицу предлагалось принять конкретные меры по устранению вышеизложенных нарушений, решить вопрос о привлечении виновных лиц Общества к дисциплинарной ответственности (л.д.101-102). В ответе на Представление директор ООО «ТЭК» ФИО1 ссылается на недостаток времени для приобретения оборудования для водхимподготовки сетевой воды, а также денежных средств на проведение организационно-технических мероприятий по формальному продлению срока эксплуатации теплоэнергетического оборудования, у которого вышли гарантийные сроки эксплуатации (л.д.104).

20 ноября 2023 года прокурором Нанайского района в отношении ООО «ТЭК» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Судья районного суда, прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что факт нарушения Обществом нормативных положений, за которые статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и вина в совершении правонарушения не подтверждены совокупностью доказательств. При этом судья указал, что суду не представлено доказательств того, что в отношении Общества проводилась проверка, по результатам которой выявлены нарушения.

Вместе с тем, судьей районного суда не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В силу частей 2 и 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что получив акт проверки, проведенной уполномоченным органом, содержащий указание на наличие нарушений при подготовке к отопительному периоду, проанализировав законодательство в сфере ТЭК и ЖКХ, прокурор пришел к выводу о наличии повода для возбуждения дела об административном правонарушении, в отношении Общества. Исходя из установленных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что основания для возбуждения дела, в отношении Общества, у прокурора имелись. 

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалы дела содержат акт проверки готовности к отопительному периоду 2023 – 2024 г.№ 24 от 16 ноября 2023 г., составленный комиссией отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора. Акт содержит указания на конкретные нарушения, которые были допущены в ходе подготовки к отопительному периоду. 

При этом прокурором установлено, что в сельском поселении с.Троицкое эксплуатацию котельных и теплосетей осуществляет Общество на основании договора аренды № 2 от 30 июня 2023г., заключенного с ООО «Районный теплоэнергетический комплекс».

Кроме того в материалах дела имеется ответ директора ООО «ТЭК» ФИО1 на представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в котором руководитель Общества дает пояснения по факту выявленных нарушений (л.д.104).

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, следует признать, что вывод судьи районного суда о необходимости прекращения производства по делу сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, при неполном и не всестороннем исследовании и надлежащей правовой оценке имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и вынести по делу об административном правонарушении в отношении Общества законное, мотивированное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

протест Нанайского районного прокурора Сова А.В. удовлетворить.

Постановление судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 21 февраля 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетический комплекс» отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Нанайский районный суд Хабаровского края на новое рассмотрение в ином составе.

Судья 

Хабаровского краевого суда