Дело № 12-47/2024

22RS0011-02-2022-005470-78

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

5 марта 2024 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ. администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. Таким образом, в вину Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 4 месяцев, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, а также погодных условий осенне-зимнего периода.

ДД.ММ.ГГ. между Администрацией города Рубцовска и ООО «Вторгеоресурс» был заключен договор *** МБ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с которым ООО «Вторгеоресурс» обязуется принимать, обеспечивать транспортирование и обработку ТКО на территории кладбища в районе Песчаный Борок. 

ДД.ММ.ГГ. между Администрацией города Рубцовска и ООО «Спецтранссервис» был заключен муниципальный контракт «2021.252» в соответствии с которым подрядчик обязуется своевременно выполнять на территории общественных городских кладбищ города Рубцовска Алтайского края работы по очистке и уборке территорий, срок действия договора до ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. в адреса ООО «Спецтранссервис», ООО «Вторгеоресурс» были направлены заявки на производство работ по уборке кладбища от мусора и вывозе мусора. До указанной даты не возможно было осуществить работы, необходимые для исполнения решения суда в полном объеме, поскольку с учетом метеорологических условий невозможно было задействовать технические средства с помощью которых производиться очистка территории городского кладбища в районе п. Песчаный Борок. 

Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было невыполнимым.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона, после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ.

Кроме того, заявитель ссылался на недостаточность средств в бюджете.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Заслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства ***-ИП, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО4 с приложением исполнительного документа – исполнительного листа ФС ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу № *** (решение от ДД.ММ.ГГ., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ.), ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***-ИП в отношении должника Администрации г.Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность обеспечить уборку мусора и отходов во всех секторах и вдоль дорог между секторами городского кладбища Песчаный Борок. 

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ. получена Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от ДД.ММ.ГГ. Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ..

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. исполнительный сбор, установленный для взыскания с Администрации города Рубцовска Алтайского края по постановлению судебного пристава исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ. уменьшен на ?, до 37500 руб.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление которым Администрации г.Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ..

Постановлением от ДД.ММ.ГГ. Администрации г.Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ., которое получено Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГ. постановлением ***-АП врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО5 было вынесено постановление, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО5 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ. Администрации г.Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ., которое получено Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГ. постановлением ***-АП врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 было вынесено постановление, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ., оставленным без изменения решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ. постановление врио начальника отдела –старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска. Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГ. ***-ИП оставлено без изменения. 

Судебным приставом-исполнителем установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ. требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГ..

В связи с чем, ДД.ММ.ГГ. был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте составления протокола Администрация г. Рубцовска была извещена ДД.ММ.ГГ.. Копия протокола получена должником ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. постановлением ***-АП врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3 было вынесено обжалуемое постановление, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязании обеспечить уборку мусора и отходов во всех секторах и вдоль дорог между секторами городского кладбища Песчаный Борок в период с ДД.ММ.ГГ. до ДД.ММ.ГГ..

При этом произведение вышеуказанных работ, не представляется возможным в осенне-зимний период.

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что предоставленный срок, учитывая зимний период, характер и объем работ, необходимость заключения муниципального контракта на проведение работ, являлся достаточным для исполнения требований исполнительного документа, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому от ДД.ММ.ГГ. в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление ***-АП врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. 

Судья А.В. Неустроева