УИД 71RS0009-01-2024-002942-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года г. Ефремов Тульской области 

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием заместителя прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1582/2024 по административному иску и.о. прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Закопская средняя школа» о признании бездействия незаконным и об обязании выделить и освоить денежные средства на ремонт спортивного зала,

установил:

и.о. прокурора Каменского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Закопская средняя школа» о признании бездействия незаконным и об обязании выделить и освоить денежные средства на ремонт спортивного зала, указав, что прокуратурой района 14.10.2024 проведена проверка исполнения муниципальным казенным образовательным учреждением «Закопская средняя школа» (далее – МКОУ «Закопская средняя школа») санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки со стороны МКОУ «Закопская средняя школа» установлены нарушения требований 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: в спортивном зале на стенах имеются повреждения, отслоения краски, на потолке повреждения, следы течи, признаки поражения грибком. В связи с чем, в адрес директора МКОУ «Закопская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако, по результатам повторной проверки, проведенной 02.12.2024, выявленные нарушения не устранены.

Просит суд признать бездействие МКОУ «Закопская средняя школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на ремонт спортивного зала образовательного учреждения, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Каменский район в срок до 30.06.2025 выделить денежные средства на ремонт спортивного зала в МКОУ «Закопская средняя школа»; обязать МКОУ «Закопская средняя школа» освоить выделенные денежные средства на ремонт спортивного зала в срок до 01.09.2025.

Административный истец – заместитель прокурора Каменского района Косинов С.С. в судебном заседании поддержал требования административного иска в полном объеме.

Административные ответчики - администрация муниципального образования Каменский район, МКОУ «Закопская средняя школа» своих представителей в суд не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, возражений по существу административного иска не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ст. ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Пунктом 1.1. СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке.

В силу п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что в 14.10.2024 прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой в деятельности МКОУ «Закопская средняя школа» были выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

Из представления от 14.10.2024, вынесенного прокуратурой в адрес директора МКОУ «Закопская средняя школа», следует, что в нарушение требований СП 2.4.3648-20 в спортивном зале МКОУ «Закопская средняя школа» на стенах имеются повреждения, отслоение краски, на потолке повреждения, следы течи, признаки поражения грибком. Указанные обстоятельства также подтверждаются актом проверки, проведенной прокуратурой Каменского района от 02.12.2024.

В результате несоответствия помещения спортивного зала школы требованиям СП 2.4.3648-20 грубо нарушаются права несовершеннолетних обучающихся в МКОУ «Закопская средняя школа», а также работников учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, занятия физической культурой и спортом, что создает угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии с п. 1.5 Устава МКОУ «Закопская средняя школа» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Каменский район. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация муниципального образования Каменский район.

Согласно п. 5.4 Устава МКОУ «Закопская средняя школа» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов Тульской области и муниципального образования Каменский район и целевые субсидии на основании утвержденного учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными ведомственными программами.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно сведениям ЕГРН здание МКОУ «Закопская средняя школа», расположенное по адресу: Тулская 

<

...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Каменский район.

Также судом установлено и не оспорено административными ответчиками, что здание школы закреплено на праве оперативного управления за МКОУ «Закопская средняя школа».

Таким образом, обязанности по финансированию работ по текущему ремонту помещения спортивного зала МКОУ «Закопская средняя школа» возложены на учредителя образовательной организации и публичного собственника муниципального имущества - администрацию муниципального образования Каменский район.

Выявленные нарушения свидетельствуют о не исполнении администрацией муниципального образования Каменский район и МКОУ «Закопская средняя школа» обязанностей по своевременному ремонту и надлежащему содержанию помещений муниципальной образовательной организации, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на создание благоприятных и безопасных условий обучения, развития их физического и творческого потенциала, охрану и укрепление их здоровья, профилактику травматизма и заболеваний.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, обязать администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Закопская средняя школа» устранить выявленные нарушения в предложенный прокурором срок. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Закопская средняя школа» о признании бездействия незаконным и об обязании выделить и освоить денежные средства на ремонт спортивного зал удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ «Закопская средняя школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на ремонт спортивного зала образовательного учреждения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район в срок до 30.06.2025 выделить денежные средства на ремонт спортивного зала в МКОУ «Закопская средняя школа».

Обязать МКОУ «Закопская средняя школа» освоить выделенные денежные средства на ремонт спортивного зала в срок до 01.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2025.

Председательствующий Е.В. Кострикина