Административное дело № 2а-554/2023 

65RS0013-01-2023-000635-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Родивилиной Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Горовенко Т.А., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» - ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к расчистке минерализованной полосы на земельном участке с кадастровым номером №

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» по непринятию мер к расчистке минерализованной полосы в пгт. 

<

адрес> в северной стороне населенного пункта, на земельном участке с кадастровым номером №, от точки с координатами 

<

данные изъяты> северной широты и 

<

данные изъяты> восточной долготы в юго-восточном направлении до точки с координатами 

<

данные изъяты> северной широты и 

<

данные изъяты> восточной долготы от сухой травянистой растительности, пожнивних остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделения леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

2. Возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский» обязанность привести минерализованную полосу пгт. 

<

адрес> северная сторона населенного пункта, на земельном участке с кадастровым номером №, от точки с координатами 

<

данные изъяты> северной широты и 

<

данные изъяты> восточной долготы в юго-восточном направлении до точки с координатами 

<

данные изъяты> северной широты и 

<

данные изъяты> восточной долготы в соответствие с абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путем произведения очистки от травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделения леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требований пожарной безопасности установлено, что в нарушение абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в 

<

адрес> с северной стороны населенного пункта на вышеуказанном земельном участке административным ответчиком не предпринимаются меры, направленные на создание и содержание минерализованных полос.

В судебном заседании помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом их уточнений. Настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2 в судебном заседании вышеуказанное нарушение требований пожарной безопасности не отрицала, вместе с тем, полагала, что в указанный прокурором в административном иске срок устранить данное нарушение не представляется возможным, так как создание минерализованной полосы в зимний период времени затруднено.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» МО ГО «Смирныховский», КУМС МО ГО «Смирныховский», Главного управления МЧС России по 

<

адрес>, начальник ТО НД и ПР 

<

адрес> УНДПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО4, будучи надлежаще извещены, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся остальных участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке ст. 39 КАС РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются для государства высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Положениями ст. 2, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, предусмотрены меры пожарной безопасности в лесах, включающие в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ч. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 3 части 2 статьи 53.1 ЛК РФ установлено, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п. 27 ст. 7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения городского округа «Смирныховский» относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности в использованию систем оповещения населения об опасности объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 3.1.1. Свода правил «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.12.2012 № 804, минерализованная полоса - это искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами административного дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверке с привлечением сотрудника ТО НДиПР по 

<

адрес> и администрации МО ГО «Смирныховский» выявлено, что в 

<

адрес> с северной стороны населенного пункта не произведена очистка территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на ширине не менее 10 метров от леса, лес не отделен противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером.

Вместе с тем, вопреки требованиям вышеизложенного законодательства, до настоящего времени администрацией МО ГО «Смирныховский» вышеназванные нарушения не устранены, меры, направленные на создание и содержание минерализованных полос, не принимаются, что влечёт потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, и представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом зимнего сезона и его климатических особенностей, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения действующего законодательства, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет совершить необходимые организационно-обеспечительные меры для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к расчистке минерализованной полосы на земельном участке с кадастровым номером №, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» по непринятию мер к расчистке минерализованной полосы в пгт. 

<

адрес> в северной стороне населенного пункта, на земельном участке с кадастровым номером №, от точки с координатами 

<

данные изъяты> северной широты и 

<

данные изъяты> восточной долготы в юго-восточном направлении до точки с координатами 

<

данные изъяты> северной широты и 

<

данные изъяты> восточной долготы от сухой травянистой растительности, пожнивних остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделения леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский» обязанность привести минерализованную полосу пгт. 

<

адрес> северная сторона населенного пункта, на земельном участке с кадастровым номером № от точки с координатами 

<

данные изъяты> северной широты и 

<

данные изъяты> восточной долготы в юго-восточном направлении до точки с координатами 

<

данные изъяты> северной широты и 

<

данные изъяты> восточной долготы в соответствие с абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, путем произведения очистки от травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделения леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.Н. Родивилина

Мотивированное решение составлено 08.12.2023.

Судья Т.Н. Родивилина