дело 2а-357/2024

УИД 56RS0034-01-2024-000365-04

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года пос. Саракташ 

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В., 

при секретаре Золотых А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Середа Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности установить иной срок,

установил:

Прокурор Саракташского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, в котором просил признать незаконным п. 2 Постановления администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области №412-п от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области обязанность установить срок сноса и отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем выполнения требований, предусмотренных ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, до ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства, а также законодательства о реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в отношении администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области в части установления сроков переселения граждан из жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что постановлением администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилой 18-квартирный дом, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу:

<

адрес>, признан аварийным и подлежит сносу. Пунктом 2 указанного постановления определено в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести мероприятия по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Из выводов экспертного заключения ООО «Инженерно-технический центр «Строительная экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на момент проведения обследования не обладает прочностью и устойчивостью, необходимой для обеспечения требований механической безопасности, что не соответствует ст. 7 Федерального закона РФ от 02.07.2013 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также повреждениями, деформациями и проявлением усталостных явлений в материалах строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения. Техническое состояние здания в целом оценивается как «аварийное».

На основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., составленного по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, износ конструкций составляет от 42% до 100%.

Определение указанных сроков является компетенцией органа местного самоуправления, при этом определение конкретного срока сноса многоквартирного дома должно в полной мере отвечать требованиям разумности и не нарушать права граждан на благоприятную среду проживания. Установленные в указанном постановлении сроки являются неразумными, поскольку техническое состояние указанного дома оценивается как аварийное, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также повреждениями, деформациями и проявления усталостных явлений в материалах строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения. 

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Середа Н.Н. поддержала доводы административного искового заявления, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации МО Саракташский поссовет в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, разрешение вопроса по настоящему делу оставили на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Середа Н.Н., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище: органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным взаконегражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленнымизакономнормами.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть пригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. 

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения и признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. 

В силу абз. второго п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. 

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года (вопрос №3), в соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, определение срока многоквартирного дома, признании аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компенсацией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такое решение органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерациипорядкемногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007года №185-ФЗ установлено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения. 

Из выводов экспертного заключения ООО «Инженерно-технический центр «Строительная экспертиза» от 20.09.2022 № О079/2022-ООТСЗиС следует, что техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на момент проведения обследования не обладает прочностью и устойчивостью, необходимой для обеспечения требований механической безопасности, что не соответствует ст. 7 Федерального закона РФ от 02.07.2013 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также повреждениями, деформациями и проявлением усталостных явлений в материалах строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения. Техническое состояние здания в целом оценивается как «аварийное».

На основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., составленного по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, износ конструкций составляет от 42% до 100%.

Определение указанных сроков является компетенцией органа местного самоуправления, при этом определение конкретного срока сноса многоквартирного дома должно в полной мере отвечать требованиям разумности и не нарушать права граждан на благоприятную среду проживания. Установленные в указанном постановлении сроки являются неразумными, поскольку техническое состояние указанного дома оценивается как аварийное, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также повреждениями, деформациями и проявления усталостных явлений в материалах строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения. 

Постановлением администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области № 412-п от 07.11.2022 «О признании многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу», определено в срок до ДД.ММ.ГГГГ снос и отселение жильцов многоквартирного дома. 

Учитывая степень аварийности жилого дома, техническое состояние которого не обладают прочностью и устойчивостью, необходимой для обеспечения требований механической безопасности, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также повреждениями, деформациями и проявлением усталостных явлений в материалах строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения, суд приходит к выводу, что оспариваемые прокурором Саракташского района Оренбургской области, действующим в интересах жильцов аварийного многоквартирного дома, пункт 2 Постановления администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области № 412-п от 07.11.2022 в части установления срока сноса и отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. 

При этом суд отмечает, что, несмотря на то, что определение указанных сроков и является компетенцией органа местного самоуправления, при этом определение конкретного срока сноса многоквартирного дома должно в полной мере отвечать требованиям разумности и не нарушать права граждан на благоприятную среду проживания. В данном случае нахождение лиц в спорном аварийном доме, грозящим внезапным обрушением, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, проживающих в нем, но и неопределенного круга лиц, что является недопустимым и грубо нарушает нормы действующего законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок сноса и отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> путем выполнения требований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ, до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Саракташского района Оренбургской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-182, 227 – 228, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности установить иной срок – удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 Постановления администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области №412-п от 07.11.2022 «О признании многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ. 

Возложить на администрацию муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области обязанность установить срок сноса и отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем выполнения требований, предусмотренных ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, до 30 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Саракташский районный суд Оренбургской области.

Судья И.В. Тошерева 

Решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2024 года.

Судья И.В. Тошерева