Дело № 12-212/2024 

УИД: 27MS0044-01-2024-002812-13

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 августа 2024 года г. Амурск, Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Мережникова Е.А., рассмотрев в помещении Амурского городского суда Хабаровского края жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТАВТО» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «Город. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 09.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «АБСОЛЮТАВТО» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «Город. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 09.07.2024 директор ООО АБСОЛЮТАВТО» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, директор ООО «АБСОЛЮТАВТО» ФИО1, в установленный законом срок подала на него жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Доводы жалобы мотивирует тем, что нарушений подпункта «д» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» допущено не было, о чем были представлены документы во время судебного разбирательства.

Для исполнения подпункта «б» пункта 3 Постановление Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требования Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 в соответствии с Федеральным законом от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности».

При вынесении постановления по делу № 5-281/2024 об административном правонарушении, мировой суд не принял во внимание, что со стороны должностного лица были предприняты все возможные действия для выполнения требований пунктов Постановления РФ от 22.12.2020 № 2216, а именно, в АО «ГЛОНАСС» была направлена информация, во исполнение пункта 9, подпункта 6 Правил (государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Кроме того, был заключен договор № 24-7 возмездного оказания услуг с ООО «НАВИСТАР» об установке оборудования «ЭРА-ГЛОНАСС», оборудование установлено 14.05.2024. 14.05.2024 была направлена заявка в ООО «Унникомм ДВ» для получения СИМ-карт. СИМ-карта была получена 29.05.2024 и 04.06.2024 установлена ООО «НАВИСТАР» 04.06.2024 подана заявка в личный кабинет АО «ГЛОНАСС» для регистрации и активации СИМ-карты. Общество регистрацию СИМ-карты не произвел, транспортное средство не зарегистрировало. С 04.06.2024 по 11.07.2024 проводилась переписка со службой поддержки АО «ГЛОНАСС» для удаления ТС с учетной записи МУП «ПАТП» личного кабинета АО «ГЛОНАСС» и перерегистрации в личный кабинет ООО «АБСОЛЮТАВТО». 12.07.2024 была предоставлена в очередной раз информация по ТС в службу поддержки АО «ГЛОНАСС», и получен ответ о том, что статус МУП «ПАТП» изменен, заявка № #894996 передана Naumen SD. 15.07.2024 на МУП «ПАТП» пришел отчет об удалении ТС с учетной записи личного кабинета АО «ГЛОНАСС» (л.д. 158-161).

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности директор ООО «АБСОЛЮТАВТО» ФИО1, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении - главный государственный инспектор ФИО2 в суд не явились; о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом; об уважительности причин неявки не сообщали; об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник Охалов В.Г., защитник Миякэ Н.Н., жалобу поддержали по доводам изложенным в ней. Дополнительно Охалов В.Г. суду пояснили, что постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № установлен срок до 01.09.2021 по установлению аппаратуры спутниковой навигации на транспортные средства. Срок установки указанной системы на новые транспортные средства не установлен. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1640 от 08.10.2020 необходимо разработать паспорт транспортного средства с указанием всех систем, которые должны быть установлены на транспортном средстве. Срок реализации паспорта установлен в течение года. законодательные норма не имеют запрета на перевозку пассажир без реализации паспорта, в связи с чем, полагаю, что событие административного правонарушения в действиях директора ООО «АБСОЛЮТАВТО» не имеется. 

Выслушав защитников, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30. 6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 примечаний к ст. 14.1.2 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом рассматриваемого состава являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Субъектами правонарушения по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Исходя из положений части 1 и части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 26.04.2024, в 10 часов 04 минуты, при проведении рейда в районе 

<

адрес>, в 

<

адрес> (остановка общественного транспорта «Автовокзал»), проведен осмотр автобуса ПАЗ 4234-04, регистрационный знак 

<

***>, под управлением водителя ФИО3, используемого ООО «АБСОЛЮТАВТО», в соответствии с путевым листом № 970 от 26.04.2024, при этом, указанное транспортное средство не было оборудовано глобальной системой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе месторасположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно выписке из реестра лицензий, ООО «АБСОЛЮТАВТО» имеет лицензию от 10.03.2022 АК-27-000539 для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (л.д. 21).

Тем самым, директором ООО «АБСОЛЮТАВТО» ФИО1, допущены нарушения пункта 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании, подпункта «д» пункта 8, пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации.

Факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20.05.2024 (л.д. 3-5), актом постоянного рейда от 26.04.2024 (л.д. 11), протоколом осмотра от 26.04.2024 (л.д. 12), протоколом инструментального обследования от 26.04.2024 (л.д. 14), путевым листом автобуса № 970 от 26.04.2024 (л.д.20).

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о совершении должностным лицом ООО «АБСОЛЮТАВТО» ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения директором ООО «АБСОЛЮТАВТО» административного правонарушения, установленные статьи 26.1 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения должностным лицом ООО «АБСОЛЮТАВТО» требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Суд относится критически к доводам жалобы о том, что ООО «АБСОЛЮТАВТО» были проведены все возможные действия для выполнения требований Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, поскольку данные мероприятия, на которые ссылается должностное лицо в жалобе, имели место после выявления административного правонарушения.

Тот факт, что во время судебного заседания в суде первой инстанции должностное лицо государственного надзорного органа заявила, что сотрудники Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю не знакомы с Федеральным законом от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», Федеральным законом от 09.02.2007 № 16 «О транспортной безопасности» и Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности» колесных транспортных средств», на который ссылается в жалобе законный представитель ООО «АБСОЛЮТАВТО», а так же довод жалобы о том, что требования подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 обязательны для исполнения подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», в Постановлении Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 не указаны в Постановлении Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, не могут являться основанием для признания постановления мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «Город. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 09.07.2024 незаконным и подлежащим отмене.

Иные доводы жалобы заявителя сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мировым судьей, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. По существу они сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования предыдущей судебной инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного постановления. 

Вывод судьи мирового судьи о наличии в деянии должностного лица ООО «АБСОЛЮТАВТО» состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, поскольку возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась.

Доводы стороны защиты об отсутствии запрещающих норм закона на осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, а именно допуск к осуществлению перевозок пассажиров транспортным средством, на котором аппаратура спутниковой навигации не обеспечивала определение по сигналами не менее двух действующих глобальных навигационных систем, судом отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании закона. 

Обязательность оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автобусов категории М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) установлена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» приказом Минтранса России от 7 октября 2020 года N 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Из указанных правовых актов следует, что такое решение принято, в том числе, в целях обеспечения национальной безопасности, уровня безопасности перевозок пассажиров.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года N 97 установлен Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок), в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 которого при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (пункт 2).

Доказательств, опровергающих факты и обстоятельства, на основании которых мировым судьей сделан правильный вывод о совершении директором ООО «АБСОЛЮТАВТО» инкриминируемого правонарушения, и опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы не предоставлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Деяние должностного лица ООО «АБСОЛЮТАВТО» правильно квалифицировано части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ. Выводы мирового судьи о наличии состава административного правонарушения в действиях должностного лица являются законными и обоснованными. 

Постановление о привлечении директора ООО «АБСОЛЮТАВТО» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен. Наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ. 

Основания для отмены оспариваемого судебного акта отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «Город. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 09.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «АБСОЛЮТАВТО» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, может быть пересмотрено путем подачи жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А. Мережникова