Дело № 3а-15/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 апреля 2017 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе 

председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.

при секретаре Жаворонковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации г. Иваново по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом Ивановской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом Ивановской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Заявленные требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка площадью 4 381 кв.м., с кадастровым номером ********, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: спортивные школы, расположенного по адресу: ****. Приказом № 105 от 25 ноября 2014 г. Департамента управления имуществом Ивановской области утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Ивановской области по состоянию на 1 января 2014 г., и кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет ***** руб. 

Согласно отчету об определении рыночной стоимости земельного участка № 387 от 28 декабря 2015 г., подготовленному ООО «И.», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ******** по состоянию на 1 января 2014 г. составляет ***** руб. Соответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности подтверждено положительным экспертным заключением № 190/2016/1, выполненным Экспертным советом Общероссийской общественной организации «Р.». Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права и обязанности, поскольку влияют на обязанность по уплате земельного налога.

В связи с изложенным административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 4381 кв.м., с кадастровым номером ********, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: спортивные школы, расположенного по адресу: ****, по состоянию на 1 января 2014 г. в размере ***** руб. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд в качестве своего представителя ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал административное исковое заявление, не согласившись с кадастровой стоимостью спорного земельного участка, определенной в заключении судебной оценочной экспертизы, просил установить его кадастровую стоимость в соответствии с представленным отчетом об оценке.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Иваново – ФИО3, против установления кадастровой стоимости установленной заключением эксперта № 138 от 20 марта 2017 г. не возражала, оставила разрешение настоящего дела на усмотрение суда. 

Представители административных ответчиков Департамента управления имуществом Ивановской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в суд не явились, указанные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили письменные отзывы на административный иск, указав о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации г. Иваново ФИО3, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4381 кв.м., с кадастровым номером ********, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: спортивная школа, расположенный по адресу: ****. 

Приказом Департамента управления имуществом Ивановской области № 105 от 25 ноября 2014 г. утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ивановской области. 

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 12 января 2017 г. кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г. составляет ***** руб.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

В силу ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. При этом частью 1 указанной статьи определено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В соответствии со ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1января года, являющегося налоговым периодом. Вслучае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда в порядке, установленном ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Обоценочной деятельности в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»), сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Таким образом, административный истец вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в размере его рыночной стоимости в порядке ст. 24.18 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Лицами, участвующими в деле, право ФИО1 на обращение в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: ****, в размере его рыночной стоимости не оспаривалось.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз.3 ч. 11 ст. 24.18 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Представленным административным истцом отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка № 387 от 28 декабря 2015 г., выполненным оценщиком ООО «И.» П.А.В., рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: ****, по состоянию на 1 января 2014 г. определена в размере ***** рублей. Согласно положительному экспертному заключению № 190/2016/1 от 27 января 2016 г., выполненному экспертом Общероссийской общественной организации «Р.» И.А.Н., отчет об оценке соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности. 

Судом по ходатайству представителя Администрации г. Иваново по делу назначалась оценочная экспертиза. 

Согласно экспертному заключению № 138 от 20 марта 2017 г., выполненному экспертом ООО «Р.» А.И.А., в отчете об определении рыночной стоимости земельного участка № 387 от 28 декабря 2015 г., изготовленном оценщиком ООО «И.» П.А.В., имеются нарушения требований ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации и федеральных стандартов оценки, которые повлияли на рыночную стоимость объекта оценки. Экспертом определена рыночная стоимость земельного участка, принадлежащего административному истцу, по состоянию на 1 января 2014 г. в размере ***** рублей.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для пересмотра кадастровой стоимости принадлежащего на праве собственности административному истцу земельного участка и установления её в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. При этом рыночную стоимость земельного участка суд считает необходимым установить в размере, определенном в заключение эксперта № 138 от 20 марта 2017 г., по следующим основаниям. 

Экспертное заключение соответствует положениям ст. 82 КАС РФ, отвечает требованиям ст.ст. 60, 61 данного кодекса об относимости и допустимости доказательств, является обоснованным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные экспертом выводы, а также ответы на поставленные судом вопросы. Экспертное заключение выполнено экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, подтвержденным приложенными к заключению документами. 

Экспертное заключение в части определения рыночной стоимости земельного участка соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости. Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости не является произвольным, базируется на достоверных документах об объекте оценки, содержащих количественные и качественные характеристики оцениваемого объекта. Расчет рыночной стоимости земельного участка произведен методом сравнения продаж в рамках сравнительного подхода при предположении, что земельный участок является свободным, при этом отказ эксперта от применения доходного и затратного подходов и выбор метода оценки обоснованы. 

В процессе оценки эксперт провел анализ рынка и по его результатам определил ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости объекта оценки, обоснованно выбрал для расчета рыночной стоимости в рамках сравнительного подхода объекты-аналоги, последовательно с изложением обоснования произвел корректировки по всем значимым группам элементов сравнения. В заключении эксперта приводится перечень источников, использованных при проведении оценки.

В экспертном заключении экспертом введена и обоснована использована шкала корректировок, ко всем объектам-аналогам применены единые шкала и процедуры корректирования единиц сравнения. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что при составлении заключения эксперта правильно определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, соблюдены базовые принципы существенности, обоснованности, однозначности и проверяемости использованной информации, нарушений, которые могли бы повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости земельного участка, экспертом не допущено. 

Суд также учитывает, что судебный эксперт А.И.А. предупреждена судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а оценщик П.А.В. определял рыночную стоимость спорного объекта недвижимости в рамках гражданско-правового договора, заключенного с административным истцом. Величина рыночной стоимости земельного участка, которая определена судебным экспертом, превысила величину рыночной стоимости, определенную отчетом об оценке, представленным административным истцом.

В силу предписаний статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Представитель административного истца не воспользовался своим правом изменить размер рыночной стоимости спорного земельного участка после проведения судебной экспертизы, в судебном заседании настаивал на установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, определенной в представленном отчете об оценке. При этом представитель административного истца не привел каких-либо предметных возражений относительно величины рыночной стоимости земельного участка, установленной судебным экспертом-оценщиком, с ходатайством о назначении по делу повторной оценочной экспертизы не обращался. 

С учетом изложенного, суд считает возможным использовать величину рыночной стоимости земельного участка, в размере, установленном заключением судебного эксперта-оценщика, для пересмотра в судебном порядке кадастровой стоимости земельного участка путем удовлетворения в полном объеме административного искового заявления ФИО1

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 24.20 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости. Датой подачи заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в размере его рыночной стоимости следует считать дату обращения с соответствующим заявлением в Ивановский областной суд – 30 декабря 2016 г.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по оплате судебной экспертизы, суд приходит к следующему.

Согласно счету ООО «Р.» № 138 от 20 марта 2017 г. стоимость оплаты за проведение судебной экспертизы по делу № 3а-15/2017 составляет ***** руб.

По общему правилу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Из разъяснений, приведенных в пп. 7, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, следует, что поскольку КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ. При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости (абз. 2 п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28). Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается административными ответчиками ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против административных ответчиков, не имеющих противоположных с заявителем юридических интересов (абз. 3 п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28).

Как следует из материалов дела, административными ответчиками не оспаривалось право административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, в том числе и после проведения судебной экспертизы по делу. 

Суд учитывает, что обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. При этом представленный административным истцом в подтверждение рыночной стоимости земельного участка отчет об оценке имел недостатки, выявленные судом в процессе рассмотрения настоящего дела, что явилось основанием для назначения по делу экспертизы, по результатам которой рыночная стоимость земельного участка установлена в ином размере.

Судом кадастровая стоимость определена в размере его рыночной стоимости, определенной заключением эксперта по результатам судебной экспертизы. 

С учетом вышеизложенного, суд считает, что, несмотря на удовлетворение судом административного иска ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, правовые основания для взыскания с административных ответчиков расходов на проведение экспертизы отсутствуют. 

Поскольку удовлетворение административного иска ФИО1 свелось к реализации в судебном порядке права истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, которое не оспаривается административными ответчиками, при этом рыночная стоимость земельного участка определена на основании заключения эксперта, судебные расходы по оплате судебной экспертизы следует отнести на административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом Ивановской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *********, площадью 4 381 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: спортивные школы, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере *****рублей.

Датой подачи заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости считать дату обращения с административным исковым заявлением – 30 декабря 2016 г.

Взыскать со ФИО1 в пользу ООО «Р.» судебные расходы за проведение экспертизы в размере ***** рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ивановского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья