Административное дело №2а-2-54/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 25 марта 2025 года 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием пом. прокурора Краснохолмского района Кублановой М. Е.

при секретаре Гусаровой И. В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления ТКО и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с ТКО,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков для погребения, в том числе исполнение администрацией Краснохолмского муниципального округа требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Как показала проверка на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> расположено место захоронения общественное кладбище, которое не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Ранее прокуратурой района 06.08.2024 главе Краснохолмского муниципального округа внесено представление с требованиями устранить допущенные нарушения закона. Однако, по результатам рассмотрения представления надлежащих мер к оборудованию места для сбора мусора до настоящего времени не принято. 

На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г. Красный Холм Тверской области в районе городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:16:0070760:22. Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по созданию в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г. Красный Холм Тверской области в районе городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а именно обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пом. прокурора Краснохолмского района Тверской области Кубланова М. Е. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просмоли рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица ООО Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, возражений по административному иску не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статей 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Предметом спора является бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.27 ст. 9 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Краснохолмского муниципального округа от 30.11.2020 №35 следует, что к вопросам местного значения Краснохолмского муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением главного государственного врача от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СаНпиН 2.1.3684-21 «Санаторно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. п. 50, 65 названных СанПиН 2.1.3684-2150 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> расположено место захоронения общественное кладбище, которое не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями п. п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Краснохолмского муниципального округа Тверской области об охране окружающей природной среды может привести к загрязнению окружающей природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Таким образом, на территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области место накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроено.

Судом установлено, что ответчиком требования действующего законодательства об охране окружающей природной среды не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по выполнению требований законодательства об охране окружающей природной среды, организовать проведение мероприятий по созданию в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Проверкой исполнения соблюдения действующего законодательства установлено, что требования устранить допущенные нарушения закона, изложенные в представлении прокурора Краснохолмского района Тверской области от 06.08.2024 года, не исполнены.

Поскольку бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по оборудованию места для сбора мусора до настоящего времени не принято и, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, представление, внесенное прокурором Краснохолмского района Тверской области оставлено без исполнения, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления ТКО и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с ТКО - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г. Красный Холм Тверской области в районе городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по созданию в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г. Красный Холм Тверской области в районе городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а именно обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).

Решение в окончательной форме принято 25.03.2025 года.

Председательствующий С.О. Павлова