63RS0031-01-2023-003643-32

12-308/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 11 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Багрова А.А., с участием:

защитника администрации городского округа Тольятти Самарской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника городского округа Тольятти Самарской области – ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ГУФССП России по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании администрации городского округа Тольятти Самарской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

постановлением врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ГУФССП России по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, защитником администрации городского округа Тольятти Самарской области ФИО1 в суд подана жалоба, в которой она просит оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу в отношении администрации городского округа Тольятти Самарской области прекратить. В обосновании своих доводов указала, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что к полномочиям местного самоуправления относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

Администрацией городского округа Тольятти указанные мероприятия могут быть выполнены только с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при условии выделения финансирования.

Мероприятия по устройству стационарного электрического освещения на улице Базовой от улицы Ларина до улицы Комсомольской в г.Тольятти могут быть выполнены только в комплексе мероприятий по капитальному ремонту ул. Базовой от ул. Комсомольской до ул. Ларина г. Тольятти.

Для реализации проектно-сметной документации в проект бюджета г.о.Тольятти на 2023 год включено мероприятие по капитальному ремонту автодороги по ул.Базовая от ул.Комсомольская до ул.Ларина г.Тольятти в том числе с устройством стационарного электрического освещения.

Решением Думы г.о. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа Тольятти на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» финансирование для проведения мероприятий по капитальному ремонту автодороги по ул. Базовая от ул. Комсомольская до ул. Ларина г. Тольятти в том числе с устройством стационарного электрического освещения не предусмотрено.

В настоящее время подготовлена конкурсная документация на корректировку проектно-сметной документации, предусмотрен срок выполнения работ - 28.02.2024.

Таким образом, администрация городского округа Тольятти Самарской области предпринимает все необходимые меры по исполнению решения суда, которое не исполнено в связи с непреодолимыми обстоятельствами и по независящим от администрации обстоятельствам. 

В судебном заседании защитник администрации городского округа Тольятти Самарской области ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что решением Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию г.о. Тольятти возложена обязанность устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, обязанность обустроить стационарное электрическое освещение на 

<

адрес> г.о. Тольятти в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования». ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство 171057/22/63030-ИП, предъявлены требования об исполнении решения суда. Вместе с тем, в ходе исполнительного производства администрацией неоднократно предоставлялась информация о фактических обстоятельствах, препятствующих исполнению решения суда в сроки, указанные в требованиях судебного пристава-исполнителя. Намерения уклониться от исполнения судебного акта заявитель не имеет и в установленный срок решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не может быть исполнено по независящим от него причинам. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, будучи предупрежденной по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пояснила, что 01 июля 2022 года в отношении администрации городского округа Тольятти Самарской области было возбуждено исполнительное производство за неисполнение решения Центрального районного суда г. Тольятти от 01 декабря 2021 года, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 19 июля 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. В последующем администрацией городского округа Тольятти предоставлялась различного рода информация о невозможности исполнения решения суда. В связи с неисполнением решения суда 09 марта 2023 года в отношении администрации городского округа Тольятти Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На составление протокола об административном правонарушении, а также вынесение оспариваемого постановления администрация городского округа Тольятти извещалась, уведомления были ими получены. Каких-либо документов о том, что администрация городского округа Тольятти предпринимала меры к исполнению решения суда в материалы дела об административном правонарушении, не предоставлялись. 

Проверив жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, а также представленные по запросу суда оригиналы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 01 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 11 января 2022 года, на администрацию городского округа Тольятти Самарской области возложены обязанности: «устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, обязать обустроить стационарное электрическое освещение на улице Базовой от улицы Ларина до улицы Комсомольской г.о. Тольятти в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования»».

01 июля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района городского округа Тольятти ФИО2 на основании исполнительного листа № ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выданного Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области, в отношении администрации городского округа Тольятти Самарской области возбуждено исполнительное производство №. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Факт получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства защитником заявителя не оспаривалось. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела. В установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок решение суда должником добровольно не исполнено. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Факт получения копии указанного постановления заявителем также не оспаривался.

Сведений об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес ОСП Центрального района городского округа Тольятти не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставов-исполнителем ОСП Центрального района г.Тольятти ГУФССП России по Самарской области ФИО2 администрации городского округа Тольятти Самарской области установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для предоставления документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. Указанное требование получено администрацией городского округа Тольятти Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес ОСП Центрального района городского округа Тольятти не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ГУФССП России по Самарской области ФИО2 в адрес главы г.о. Тольятти ФИО5 вынесено предупреждение об ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение решения суда. Предупреждение получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ГУФССП России по Самарской области ФИО6 в адрес первого заместителя главы городского округа Ерина В.А. вынесено предупреждение об ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение решения суда. Предупреждение получено 17 октября 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ГУФССП России по Самарской области ФИО6 администрации городского округа Тольятти Самарской области установлен срок до 24 октября 2022 года для предоставления документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. Указанное требование получено администрацией городского округа Тольятти Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес ОСП Центрального района городского округа Тольятти не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ определением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области в удовлетворении заявления администрации г.о. Тольятти о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда гор. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора г. Тольятти к администрации г.о. Тольятти об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения отказано.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Самарского областного суда определение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба администрации г.о. Тольятти - без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО4 администрации городского округа Тольятти Самарской области установлен срок до 03 марта 2023 года для предоставления документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. Указанное требование получено администрацией городского округа Тольятти Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес ОСП Центрального района городского округа Тольятти не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 в отношении администрации городского округа Тольятти Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О дате, времени и месте составления протокола администрация г.о. Тольятти уведомлена надлежащим образом заблаговременно, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16). Для составления протокола по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ законный представитель, либо уполномоченный защитник не явились. 

Копия протокола заявителю направлена и получена представителем заявителя ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

Извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ направлено и получено представителем заявителя ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 администрация городского округа Тольятти Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из электронного исполнительного листа 63RS0031#2-5123/2021#1; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; требованиями об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; предупреждением от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; определением Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо сочло, что администрация городского округа Тольятти Самарской области, являясь участником бюджетного процесса, обладала необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда, но ей не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению, с чем суд соглашается.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, учитывая длительность неисполнения решения суда (с 2022 года) при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вопреки доводам жалобы уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

Вместе с тем, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией указанного решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку именно администрация г.о. Тольятти является должником, которому необходимо исполнить решение суда.

Доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Постановление о привлечении администрации городского округа Тольятти к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 от 05 мая 2023 года, о признании администрации городского округа Тольятти Самарской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, является обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статей 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 от 05 мая 2023 года, о признании администрации городского округа Тольятти Самарской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника администрации городского округа Тольятти Самарской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим такое постановление, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: А.А. Багрова